德班又一次疲劳无果

　　冯迪凡

　　德班气候谈判难道又要“加时”了？

　　原定本周五闭幕的气候变化会议仍在纠结，面向所有与会者的长期合作行动特设工作组（LCA）谈判合并文本还陷于漫长的辩论过程。

　　潘基文降调

　　《第一财经日报》获悉，昨日，日本、加拿大等伞形国家部长到场后，《京都议定书》第二承诺期之争不出意外地愈演愈烈。

　　日本和加拿大以《京都议定书》强制减排名单只覆盖全球四分之一碳排放量为由，退出《京都议定书》第二承诺期的态度更趋强硬。

　　南非当地时间周二，巴西、南非、印度、中国等“基础四国”召开新闻发布会，中国代表团团长、国家发改委副主任解振华再次重申了中国考虑2020年后加入具有法律约束力框架协议的五项前提条件。

　　解振华强调，要坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持可持续发展原则，坚持缔约方驱动、公开透明、广泛参与和协商一致的原则，按照巴厘路线图授权，落实哥本哈根协议和坎昆协议共识，在《京都议定书》第二承诺期、减缓、适应、资金、技术、透明度和能力建设等问题上取得一系列全面、均衡成果。

　　然而欧盟方面对于解振华的发言多有质疑。欧盟气候变化委员赫泽高强烈质疑中国接受约束的诚意，而美国气候特别代表斯特恩则拒绝对此发表评论。

　　亲赴德班“督战”的联合国秘书长潘基文也降低了调子，表示会议很可能达不成具有全球法律约束力的应对气候变化协议。

　　非政府组织乐施会的现场观察员吕美对本报表示，一个令人担忧的迹象是，这次的气候谈判，很有可能再次沦为一个“路线图会议”，将很多最难、最重要的议题踢给未来。

　　拖延是有原因的。潘基文认为：“许多国家的经济现状，已经掩盖了气候谈判的重要性。”

　　押宝绿色基金

　　在现场的一位非政府组织观察员对本报评论称，此次德班会场内焦灼僵持，甚少出现高潮，正式会议还没有边会想法丰富。

　　如果尽力捕捉，还是可以发现一些新颖的因素，如第一次将“航海碳排放费”写入谈判文本。这一变化可以为绿色气候基金每年从航海业筹得数百亿美元。

　　这是绿色气候基金第一个落实的资金来源，至少表明该基金并不只是一个“空壳”。

　　在会场外，也传来英国拨出10亿英镑快速启动资金以应对气候变化的消息。

　　在2009年哥本哈根气候谈判中，发达国家承诺在2010~2012年提供大约300亿美元的快速启动资金，以帮助最贫穷和最脆弱地区的人民适应气候变化，其中英国承诺15亿英镑。

　　本报从英国能源部获知，英国已拨出上述15亿英镑中超过三分之二的部分。

　　不过在绿色气候基金问题上，美国一直在拖后腿，在德班会议前的最后一次正式协调会上，美国和沙特阿拉伯联手阻止会议就绿色气候基金达成一致。

　　昨日，斯特恩表示：“据我了解，有20个缔约方国家对这个基金有着严肃的质疑，包括管理透明度问题。”

　　可以预计，绿色气候基金的资金来源问题，在接下来几天的谈判中将成为重点，因为这将是德班会议唯一可望获得实质性成果的议题。

　　不过需要看到，美国国务院对于斯特恩的授权过小：斯特恩甚至无权参与探讨绿色气候基金不同方案的优劣。

　　此前，欧盟提出建议，希望成立一个新的工作组，为基金寻求长期资金来源，以达到每年融资1000亿美元的目标；然而美国依然以“透明度”等理由拒绝了上述提案。