时评：谨防环境税羊毛出在牛身上

　　■ 一家之言

　　对石油石化征收环境税，会不会导致油价攀升？油价飙涨，不仅增加私家车主的开车负担，还会抬高公共领域的物流成本，最终承担环境税的自然还是老百姓。

　　近期民众频受雾霾的侵扰，环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。据媒体报道，日前，财政部已同意适时开征环境税。财政部、国家税务总局、环保部根据税收法定的原则，将抓紧环境税法的论证评估工作，并适时提出立法建议。

　　“十一五”时期，开征环境税就已纳入相关部门的议事日程，如今财政部等中央部门的表态和论证，意味着环境税的另一只靴子即将坠地。环境税并非新鲜事物，发达国家普遍存在，一般包括二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。环境税被业内人士称为“生态税”或“绿色税”，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

　　当前我国节能减排任务严峻，空气污染严重，人们生活的环境面临巨大压力，开征环境税师出有名，据称，一旦开征环境税，电厂、钢厂、水泥、有色金属、建材以及石化等高耗能领域将受较大影响。而石油石化行业是公认的高耗能、高污染行业，必然会成为重点征税对象。

　　开征环境税，如果真能达到“减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐和国民经济持续发展”的美好预期，未尝不是一件好事。但是，需弄清两点基本事实：

　　其一，羊毛是出在羊身上还是牛身上？一般来说羊毛出在羊身上，但不少时候，羊毛出在牛身上，举个不恰当的例子，曾有人感叹，朝房地产商捅刀子，流血的是老百姓，据不完全统计，房地产商在各项环节需缴纳50余种行政性费用，共涉及约25个不同的政府部门，总体费用占全部开发成本的15%-20%。对房地产开征的税越多，表面上是房地产商承担，但他们不是傻子，必然转嫁到购房者身上。同样的道理是，对石油石化征收环境税，会不会导致油价攀升？油价飙涨，老百姓遭殃。不仅增加私家车主的开车负担，还会抬高公共领域的物流成本，最终承担环境税的自然还是老百姓。

　　其二，羊毛能否用在公共利益上？开征环境税，目的是减少环境污染，减少环境污染需要左右开弓，一方面遏制高耗能高污染产业，减少人们对石油等能源的消耗和依赖等，另一方面则需要把征收上来的环境税用在治理环境污染上。问题是，环境税能否实打实地用在刀刃上呢？不少网友质疑，现行的城建税用来美化城市了吗？教育费附加用在教育上了吗？这种质疑貌似“吹毛求疵”，但是可以理解，由于我国税款使用不够透明，公众无法更好地行使知情权和监督权，因此确实不知道诸如城建税和教育费附加是如何使用的？不完全统计显示，全国城建税和教育费附加在2000亿元以上。如此天文数字，如果用到该用的地方，确实让人乐见，而环境税一旦开征，势必不是小数目，用到治理环境污染上才能缓释人们的质疑。

　　□王石川(南京 职员)