印度引资新政惹争议

　　

　　印度政府日前决定加速国内零售业开放进程，但遭到议会及国内多个城市公会和零售业从业者的抗议。面对反对声浪，印度总理辛格12月1日会见国大党领导的执政联盟其他党派进行劝说，并重申政府开放市场的立场。在国内政经交困之际，印度政府期望通过开放市场重启新一轮改革，遏制通胀和经济下行风险。不过，从当前形势看，印度改革步伐能否加快仍面临较大阻力。

　　新政策受外资欢迎

　　印度政府日前通过决议，允许外资超市在印度建立合资公司，外资持有不超过51%的股份，而外资单一品牌零售商更获准可以独资经营。此前，印度一直禁止外资在本土设立零售企业。1997年，印度政府允许外资在印度设立全资现购自运制商场，仅能经营批发业务；2006年，印度政府允许外资在单一零售品牌最多持有51%的股权。

　　开放零售商品市场的消息意味着沃尔玛、家乐福和特易购等国际零售业巨头将能全面进入印度零售市场。沃尔玛在印度的批发合资企业巴蒂沃尔玛公司首席执行官拉杰·贾因对政府的决定表示欢迎。他说，沃尔玛进入印度已有三年多时间，公司可以借助已经建立起来的供应链来扩大在印度的业务拓展当地零售市场。已经和印度塔塔集团旗下的StarBazaar超市签有特许经营协议的英国超市巨头特易购表示，允许外资进入零售业对印度消费者和企业来说都是个好消息，公司期待更多细节。

　　目前印度的食品供应一直被数千万的中间商把持。过去一年中，印度食品通胀率平均达到两位数。分析人士认为，允许跨国企业进入印度零售市场，最终将解决部分供应瓶颈，有助于缓解通胀。

　　印度总理辛格近日在一次集会中说，进一步开放零售市场有助于降低批发和零售价格，同时政府还将制定相关细则，确保国内中小型零售商不会受到冲击。印度商业和工业部长阿南德·夏尔马也表示，外资进入零售市场将带来资金和技术、管理方面的优势，有利于印度提高食品加工、包装和仓储水平，还能带来数百万个就业岗位。

　　开放市场带动行业发展

　　目前印度的零售业态还十分原始，全国大部分的零售市场以家庭作坊式的小店铺存在，引入外资进入市场，将促进印度零售业的快速发展。新德里咨询机构TechnopakAdvisors公司发布的数据显示，印度零售市场目前的年零售额约为4700亿美元，仅有270亿美元来自“组织化零售业”或“经营多品牌的市场”。预计5年之后，印度的年零售额将会达到6750亿美元，其中将有850亿美元来自组织化零售业。

　　此外，印度的物流、交通和仓储等相关行业发展滞后，严重制约国内零售业发展。引入外资将改变印度零售业相对落后的供应链。一旦沃尔玛、特易购这样的企业获准独资开店，它们可能会投入巨额资金改进农业技术，提高农产品进入超市的效率，从而减缓食品价格的上涨速度，进而可能增加农民收入。《华尔街日报》认为，印度政府这一改革措施将彻底改变印度国内零售业现状。拥有12亿人口的印度是个庞大的商品零售市场，但当地零售业严重缺乏现代化的供应链管理，包括冷藏管理，导致食品浪费现象屡见不鲜。

　　国内经济困境

　　为扭转不利经济局面，印度政府开始加快改革步伐。印度政府近期除了推出零售业开放新举措，还于今年10月末出台了首份国家制造业政策文件，计划到2022年将本国制造业占国内生产总值的比重从当前的16%至少提高到25%，增强印度制造业在全球的竞争力、拓展技术深度和促进经济增长的环境可持续性。同时，印度政府还酝酿开放航空业市场。这些改革措施的推出主要源于印度国内不利的经济形势。

　　印度经济正面临增长放缓的挑战。印度中央统计局11月30日发布的最新数据显示，今年第三季度该国国内生产总值(GDP)同比增幅为6.9%，低于前一季度的7.7%，为2009年第二季度以来最低季度增幅。本财年(从今年4月1日开始)上半年，印度GDP增幅为7.3%，低于上财年同期的8.6%，制造业、采矿业和建筑业表现均不佳。花旗集团11月29日将印度本财年经济增幅预期从7.6%调低至7.1%。

　　与此同时，印度居高不下的通胀增加了企业的采购成本并影响民生。印度商业和工业部11月14日发布的公告显示，10月份印度批发价格指数同比涨幅为9.73%，是印度批发价格指数涨幅连续第11个月居于9%上方。影响印度民众日常生活的食品通胀率在过去一年里也一直维持在两位数。

　　卢比贬值加剧了印度的输入性通胀压力。今年以来，印度卢比对美元汇率已累计贬值约15%。印度知名外包企业印孚瑟斯公司首席财务官巴拉克里希南表示，除非印度央行介入，否则卢比对美元贬值将没有底线，汇率波动已经影响到公司业务。印度财政部经济事务局秘书高普兰也表示，印度卢比不能无限制贬值，但印度央行对汇率干预能力有限。

　　市场开放阻力

　　总体而言，印度加快市场开放步伐，不仅可以降低商品价格和借贷成本，缓解通胀压力；还将促进投资和工业生产。在引资过程中，印度企业还可以吸收先进技术和管理经验，提高印度经济竞争力。同时，大量外资涌入有利于政府增加外汇储备，降低卢比贬值风险。因此，印度政府实施改革将给经济带来多重利好，有利于其找到新的增长动力。但反对党及既得利益集团对于外资可能带来的冲击甚为担忧，在零售业开放问题上对国大党的决定表示强烈反对。这也预示着印度经济开放之路将不平坦。

　　印度最大的反对党人民党在声明中说:“零碎的市场给消费者更大选择。国际零售商不会额外创造市场份额，只会侵占现有份额”。目前印度至少有5个邦的首席部长明确表示反对政府的开放零售市场决定。

　　12月1日，辛格与执政联盟其中一些党派领导人就开放零售市场进行会晤，以期改变其反对立场，得到更多在议会的支持。

　　世界最大政治风险咨询机构Eurasia集团的政治风险分析师西玛·德赛表示，国大党目前面临的反对浪潮并不足以撼动其执政根基，但目前在议会中遭遇的困境很有可能迫使其做出妥协，推出新的细则来减小开放市场对国内零售业的冲击。

　　印度政府近期也在酝酿开放国内航空市场。由于今年以来国际航空燃油价格上涨，国内价格战不断，印度航空业利润大幅下滑，本财年(从今年4月1日开始)上半年整体亏损超过350亿卢比(约合5.1亿美元)，印度航空公司和翠鸟航空公司等几家主要运营商负债累累。印度当地媒体报道说，总理辛格近期会见了印度主要航空公司巨头，商讨航空业发展对策。

　　印度国内的政治环境将对该国外资政策走向产生重大影响。由于选民和相关党派反对，在过去7年时间里，国大党领导下的联合政府已经推迟许多有关开放保险和航空等行业的提议。印度零售业市场和其他一些行业是否对外资开放，将更多取决于印度各大党派在议会中的博弈。

　　（责任编辑：彭金美）