对建设中国特色商会的实践与思考

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　　中央16号文件明确指出，工商联作为我国非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界人士的联合组织，必须发挥在我国行业协会商会改革发展中的促进作用，坚持走中国特色商会发展道路。通过深入学习中央文件并结合实践思考，笔者认为建设中国特色商会是工商联开展工作的有力抓手，是引导促进"两个健康"，构建和谐社会的重要保障。

　　甘肃省商会发展实践

　　近年来，甘肃多措并举加强商会工作，商会组织建设明显加强。2010年，中央16号文件出台后，甘肃结合实际贯彻落实，借势发力，破解工商联工作缺少商会抓手的难题。省工商联及时建议并代拟起草了两个贯彻意见，得到充分肯定，省委、省政府连续下发了关于加强工商联工作和商会工作以及任务分解落实三个文件，特别是加强商会工作的文件，明确了商会的地位、职能、发展目标和工作内容，促进了商会工作快速有序发展。省工商联新增人员7名、新增设了商会工作部，指导管理全省商会工作。截止到2011年10月，全省工商联系统累计建立商会1228个，今年新建130个；累计发展会员59262名，新发展会员1494名，商会基本涵盖了甘肃非公经济各领域。从甘肃各类商会发展特性看有五种类型：

　　组织协调型。以服务会员发展为己任，协调会员之间、会员与企业、与社会之间关系，帮助会员解决生产经营困难问题的商会，吸引力较强。

　　规范自律型。主要是应对非正当市场竞争，规范市场秩序，加强行业自律，维护企业合法权益，这类商会大多以同一行业经商人员为主，也是最常见、商会和会员数量最多的商会组织，凝聚力较强。

　　抱团发展型。以为会员整合商界资源，联手攻克发展瓶颈，走联合发展之路的商会，会员大多是同乡、朋友或同一民族人员组成，相互抱团取暖从中获益、整体受益，影响力较大。

　　互助服务型。以帮助解决个体工商户、小型、微型企业在融资、维权、培训以及与政府职能部门交流沟通，开展互助互帮的商会，帮扶性较强。

　　交叉重复型。因行业、地域、籍贯、愿景、爱好等方面原因，经商人员加入多个商会组织，重复入会，多重兼职。

　　重视并加强商会建设，促进了非公经济快速发展，商会和会员企业已成为甘肃实施经济社会跨越式发展的一支重要力量。"十一五"期间，全省商会会员和非公经济人士累计上缴税金274.1亿元，年均增长38.3%；每年吸纳着85%以上的新增就业人员；在抗击青海玉树地震、舟曲泥石流灾害中，全省工商联系统商会和会员捐款捐物1亿多元，仅甘肃浙江企业联合会就达千万元；2010年底，全省非公经济GDP占到全省的38%，全省工商联系统商会和会员新上或引资项目1000多个，投资500多亿元。与此同时，商会还利用参政议政渠道，建睿智之言、献务实之策，提出了许多合理化意见建议，协助政府制定完善政策措施，营造了良好发展环境。2009、2010年，甘肃省民间商会分别提出了关于建立兰（州）-西（宁）-银（川）经济区、酒（泉）-嘉（峪关）-哈（密）经济区，大力发展区域经济的建议提案，引起了全省、全国"两会"的重视，商会的地位和形象也不断提升。

　　当前商会发展面临困境

　　主要表现为：商会工作方面法律法规不健全，商会在法律层面缺乏主体地位，开展活动受限；政府在深化经济体制改革中放权不够、界定商会职能不明确，致使商会的职能职责不清，服务经济缺抓手、服务会员缺手段，自身发展无活力；商会服务功能单一、服务途径偏少，发展平台尚未建立，会员资源缺乏优化共享，在大项目建设、大产业推进、大企业引进等方面经济性体现不够等。

　　建设中国特色商会的思考

　　一、加快商会立法。鉴于非公经济快速发展和商会工作实际需要，特别是便于处理国际间经济贸易纠纷，维护我国企业合法权益，建议全国人大加快商会立法进程，亟待制定出台《商会法》，从法律角度明确商会的宗旨目的、职能作用、运作模式等，使其制度化、规范化，支持商会依法工作。

　　完善商会职能。培育和发展特色商会，是转变政府职能的必然要求。各级政府要加大转变职能力度，将一些“管不了、管不好、不需管”的工作职能转交给商会，赋予商会在研究咨询、职业培训、市场开拓、技术推广、行规制定、技能考核、筹资融资、项目推荐、投资引导、行业整合、仲裁调解、维护权益、对外联络和引进资金、技术、人才等服务职能，充分发挥商会在沟通政企、培育市场、资源整合、招商引资、服务会员、仲裁纠纷、国际交流、推动行业健康发展等方面的独特功效，让商会真正做到有位有为。

　　二、建立商会总部经济。各类商会组织要创新理念，创造性开展工作，破解发展难题，解决经费、人员、办公场所紧缺等困难。要主动作为，运用政府、市场两种手段，由省级民间商会带头，以股份合作的运行机制，公司化管理、市场化运作的模式，建设甘肃非公经济总部中心、非公经济人士培训中心、非公经济产业服务中心、商会管理指导中心、新阶层创业中心“五大中心”，搭建融资担保、会计评估、法律仲裁、宣传信息、技术人才、对外合作“六大服务平台”，进一步完善中小企业服务体系和信用体系建设，从较高层次、较全范围务实服务会员，不断改善非公经济发展环境。市、县级各类商会也要大力发展商会经济，唱响商会经济品牌，采取大商会带小商会、大行业带小行业、大企业带小企业或商会强强联合等方式，加快建设商会总部中心或非公经济基地，推动非公经济实现跨越式发展。

　　狠抓商会和党组织建设。坚持把商会作为工商联开展工作的重要抓手，一手抓商会组建，一手抓党组织建立，提高“两个覆盖”，扩大党的工作面，巩固党的执政基础。“十二五”期间，力争在非公经济各个领域、各个行业建立健全各类基层商会组织，形成以省级为中枢、市州为依托、县(市、区)为支撑、乡镇（街道）为基础，覆盖全省的行业商会和异地商会网络体系，引领会员参与经济建设，培育一批产值过亿元的商会会员企业。为解决商会和会员企业党组织成立或挂靠管理体制不顺的问题，各级工商联(民间商会)可以考虑将原党组升格为党委，以便更好推动党建工作。