德班气候大会达成最低目标

　　

　　尽管德班气候大会批准了一揽子决议，但是分析人士指出，部分内容不够具体，措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避减排责任。如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。

　　12月11日，联合国气候变化大会终于在南非德班闭幕，各国代表经过最后冲刺，4份决议在11日清晨艰难降生。

　　4份协议分别涉及《京都议定书》第二承诺期、长期合作行动计划、绿色气候基金和2020年后减排的安排。发展中国家的两个基本诉求：发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排，同时启动绿色气候基金，均在4份协议中得到了体现。这标志着，马拉松似的德班气候大会经过长跑之后还是给出了一份相对令人满意的答卷。

　　德班气候大会上，相比美欧等发达国家的各怀鬼胎，由中国、印度、巴西和南非组成的金砖国家团结一致，抱团作战。在非洲集团等谈判方的支持下，发展中国家用一个声音说话，保证大会最终达成了一揽子协议。

　　不过，参加德班气候大会的中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华表示，德班会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判，落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。

　　解振华认为，发达国家在自身减排及向发展中国家提供资金和技术转让支持的政治意愿不足，是影响国际社会合作应对气候变化努力的最主要因素。“我们期待发达国家拿出政治诚意，进一步提高减排承诺水平，落实资金和技术转让承诺，与发展中国家合作进一步落实坎昆会议和德班会议成果，尽快完成‘巴厘路线图’授权的谈判。”解振华说。

　　据悉，此次大会要求《京都议定书》附件一缔约方（主要由发达国家构成）从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年坎昆气候变化大会确定创建的这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　业内人士分析认为，尽管会议批准了一揽子决议，但部分内容不够具体，措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避减排责任。如《京都议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于“绿色气候基金”，资金来源和管理机制仍是空白。

　　另外，决议对中、美、印等国纳入新的气候保护协议的时间界定模糊，只是说“2015年达成，2020年之后生效”。对此，绿色和平气候与能源项目主任李昂接受本报采访时指出，2020年后生效，没有明确指出是哪一年，主要的排放国纳入新协议生效的时间不明确，没有把应对气候变化的紧迫性表现出来。另外，各国的减排信心也是非常不足。

　　环保人士认为，一揽子决议没能解决最紧急议题，在减排方面没能采取更迅速、更深入的行动。如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。

　　（责任编辑：彭金美）