15大议题出炉 金融工作会议或明年1月召开

　　史进峰

　　 随着金融高层新一轮人事调整逐步到位，延宕一年之久的第四次全国金融工作会议有望在2012年1月份正式召开。

　　 “从历史上三次金融工作会议看，每一次金融系统的重大变革都源自于对外部冲击的应对，也是激发金融体系（改革）的内生性驱动力。”12月11日，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松指出，即将召开的第四次全国金融工作会议将定位于后危机时期的危机消化。

　　 此前1997年、2002和2007年三次全国金融工作会议，均被视为中国金融改革的标志性事件，也是过去十年波澜壮阔的国有金融改革潮的重要推手。

　　 “后危机时期的危机消化”，用于即将召开的第四次全国金融工作会议再恰当不过。早在2010年初，全球性金融危机冲击之下，G20会议主导的国际金融监管格局发生了深刻变革，其时就曾多次传出全国金融工作会议将提前至2011年召开的消息。

　　 2010年初，作为全国金融工作会议前期筹备工作，由发改委、财政部、“一行三会”等20个部委分别挂帅的15项重大金融课题，相继进入密集调研阶段。12月12日，权威人士透露，包括确立系统性金融风险防范制度、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管等上述15项调研课题均已完成。

　　 巴曙松认为，未来“十二五”期间金融改革的重点方向有三:由城市金融改革向农村金融改革推进，“中央金融工作下一阶段的重要方向应该为弥补农村金融监管机构的空白”；由大型企业金融向微小企业金融转型；此外，由金融机构改革向利率、汇率等价格机制改革深化。

　　 防范“大而不倒”

　　 “美国在金融危机之后反应最迅速，改革力度也是最大，其次是中国；而欧洲则错过了改革最好的时机。”11月底，由国研中心牵头的“2012中国经济形势解析高层报告会”上，一位来自人民银行的官员如是说。

　　 2008年，国际金融危机爆发之后，如何解决和防范因大型金融机构“大而不倒”而带来的系统性金融风险，成为新一轮国际金融监管的核心议题，在2010年初20个部委参与的15项金融课题调研中，由人民银行牵头的“确立系统性金融风险防范制度”和“加强对金融机构综合经营和‘大而不倒’金融机构的监管”排在相当靠前的位置。

　　 在上述官员看来，上世纪90年代末期，我国相继成立四大资产管理公司收购各大商业银行不良资产的做法，恰恰源于美国银行业的成功经验，即将银行分为好银行和坏银行，先将不良资产剥离，剩下好的银行进行股份制改造、上市，再将剥离出来的不良资产进行专业化的处置。

　　 “中国国有商业银行经过2003年之后的股份制改造，并不是说金融机构的问题都已经解决，大型商业银行还存在很多问题。”上述官员指出，比较突出的问题，现在大型商业银行仍然是国有控股的银行，国有股一股独大，即80%以上的股份为财政部或中投旗下的汇金公司所持有；中国金融体系，特别是银行业市场退出机制并没有建立起来。

　　 “如果你只生不死的话，最后买单的一定是国家、全体纳税人。”上述官员批评道，因此一定要建立金融机构破产制度。

　　 早在2009年9月，时任央行金融稳定局副局长的周学东就曾指出，全球已有100多个国家建立存款保险制度，中国也需要建立相应的存款保险制度，除有利于稳定公众信心外，还有助于新型金融机构的发展和建立金融机构市场化的退出机制。

　　 “金融国资委”猜想

　　 十五项重大议题中，由中央机构编制委员会办公室牵头的“完善金融监管协调机制”以及由财政部主导的改进国有金融资产管理，在过去一年当中，可谓关注度最高的几大议题之一。

　　 12月10日，有多家媒体援引未经官方证实的消息源称，酝酿讨论数年的“金融国资委”组建方案已经获得有关方面的批准。

　　 15大议题出炉 “金融工作会议”或明年1月召开

　　 在财政部主持的组建方案中，金融国资委将以目前财政部金融司为基础，纳入汇金公司，将银监会、央行等监管部门对金融机构的行政管理权限也可能集纳于其中；同时，金融国资委为直属国务院的正部级机构。

　　 不过，上述消息并未得到财政部的正面回应，但消息一出，旋即引起舆论极大关注，一些投行机构甚至将这一“金融国资委”方案与之前讨论的“金融监管协调委员会”混为一谈。

　　 今年11月份，广东金融学院代院长陆磊接受本报记者采访时就曾表示，是否成立金融国资委，争议的关键，在于我国对金融资产是采取行政管制的方式还是市场化的方式进行管理？

　　 一位权威智囊告诉记者，目前，金融机构有“一行三会”的监管，也有汇金作代表国家履行出资人角色，且连年盈利，如果成立金融国资委，这是否这意味着国有银行改革以来一直试图尝试建立的市场化职能与行政职能进一步模糊化？

　　 不过，也有反对声音指出，金融危机之后，大型金融机构大而不倒已是一个现实的问题，金融机构不同于一般企业，既然央企均由国资委管理，金融机构也可参照；而有关金融监管协调机制的讨论也在这一背景下展开。

　　 对此，上述央行官员也并未给出肯定的回答，他表示，近几年，我国一直在鼓励和推动综合经营，但此次国际金融监管改革，前美联储主席沃尔克提出“沃尔克规则”，在一定程度上主张把银行、证券、保险进行相对分离。不过，他同时又说：“经历这场金融危机，并不是说我们就要回到金融分业监管、分业经营之前的老路。”