入世十年我国农业国际贸易格局发生深刻变化

　　记者 胡萍

　　入世十年来，中国粮食实现八连增，农民收入不断增加……成功打破了十年前“狼来了”的预警。入世十年了，中国农业真的遭遇到了巨大冲击？如何看待这十年中国农业所发生的重大变化？未来中国农业如何更好地参与国际分工和国际竞争？本报记者就上述问题采访了中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥。

　　记者：入世十年我国农业是否遭遇到巨大冲击？

　　李国祥：乍一想，“狼来了”预警者提出的一些后果真的在中国入世十年后出现了：入世十年来，中国由农产品国际贸易顺差国变成了逆差国，而且农产品国际贸易逆差总体上呈现出不断扩大的态势。2004年是中国农产品进口规模超过出口规模的标志性年份。2003年以前，中国农产品基本上是出口规模大于进口规模，农产品国际贸易顺差大约在20亿美元到60亿美元之间。而2004年，中国农产品进口金额达到了281.3亿美元，当年农产品贸易逆差达到50.4亿美元。2005年～2007年，中国农产品国际贸易持续呈现为逆差状态，但是每年的逆差规模没有超过50亿美元。到了2008年，中国农产品国际贸易规模保持较快增长的同时，逆差增幅更大，当年农产品进口总额达到583.3亿美元，逆差规模达到181.1亿美元。2010年，中国农产品国际贸易逆差规模继续呈现出迅速扩大的态势，当年农产品进口总额达到719.2亿美元，农产品国际贸易逆差达到230.4亿美元。

　　十年来，中国大豆和棉花已经形成了高度依赖国际市场的格局。相关数据显示，入世后，中国大豆进口量增长速度惊人。到了2010年，中国进口的大豆达到5480万吨，是国内大豆产量的3倍多。入世后，中国棉花进口立即结束了每年几万吨时代，进入到了每年由几十万吨迅速转变为几百万吨的时代。2010年，中国进口的棉花284万吨，接近国内产量的二分之一。

　　入世十年来，中国粮油自给率明显下降。2010年，中国粮食出口金额不足20亿美元，在全年中国农产品出口金额中不足5%。但是，中国粮食（包括大豆）进口在中国农产品进口中则具有相对较大的份额。2010年，中国进口谷物及其制品达到27亿美元，进口大豆251亿美元，二项合计接近280亿美元，在当年中国农产品进口总额中所占比重接近40%。从数量上看，如果把大豆包括在粮食口径中，2010年，中国粮食净进口达到5915万吨，超过了国内粮食总产量的10%，中国粮食供给对进口的依赖程度已经上升到10%左右。中国食用植物油进口的数量更多，2010年直接进口的食用植物油达到687万吨，大约是国内规模以上企业加工的植物食用油产量的五分之一。按照粮油不分家的中国传统，这些都意味着从数量上看中国粮油的自给率已经下降比较明显。

　　此外，入世十年来，中国农业关联产业发展及其农产品市场运行所受到的冲击也不小。

　　记者：国际市场上农产品价格剧烈波动给中国稳定农产品市场带来前所未有的挑战。当中国增加某种农产品进口时往往面临高价。高价农产品进口到国内，可能带来输入型通货膨胀，给国内稳定价格总水平和宏观调控带来困难。如何理性看待中国农业入世十年来所发生的上述变化和所受到的冲击？

　　李国祥：应理性看待上述变化，因为这关系到未来中国农业发展及其政策选择。首先，入世以来，中国农产品国际贸易规模总体上呈现出加速扩大的态势，农产品进口规模和逆差扩大的同时，中国具有优势的园艺产品和水海产品出口增长迅速。如果比较中国具有优势的农产品出口和部分农产品进口状况，呈现出一定的大进大出格局，说明中国农业在参与国际分工中总体上具有相当大的合理性。中国虽然进口了大量不具有比较优势的农产品，但是同时也出口了大量具有竞争优势的农产品。

　　其次，中国农产品进口规模及其逆差扩大，一个重要原因是国内需求增长，而国内生产能力受到农业资源禀赋不足的制约，特别是粮食出现了国内产需缺口不断扩大的态势。从需求角度看，人口增长、居民生活水平提高会引起粮食消耗总量呈刚性增长。中国为什么会出现粮食产需缺口不断扩大的趋势呢？从供给角度来看，根本原因在于中国的粮食生产自然资源禀赋先天不足。目前，中国人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40%；人均淡水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%。而随着经济的发展，居民对粮油和动物源性消费需求的增长，中国的粮油争地矛盾将日益突出。在这种情况下，要满足居民的粮食及其他农产品需求的增长，最终必然依赖进口。从这个角度可以看出，进口粮食实际上是在弥补我们国家土地与淡水资源日趋短缺的问题。

　　记者：从现在起到今后的若干年，中国农业发展将面临更加复杂而严峻的国际农业市场环境。作为一个发展中的农业大国，今后将如何从全球视野的战略高度建立国家粮食安全保障机制呢？

　　李国祥：判断一个国家的农业在对外开放后是否受到冲击，主要不是看这个国家农产品进口数量的变化，而应重点看国内生产是否萎缩。总体上说，入世以来，国内多数农产品综合生产能力保持提高态势。特别是粮食播种面积总体上不断增加，2011年已经是中国粮食第8个连续增产年。中国粮食连续8年增产后，库存充足，在托市收购政策作用下粮价稳中有升，粮食安全形势基本符合政府预期目标。长期而言，粮食安全未来仍将是中国农业常抓不懈的命题，保障食物安全的核心问题，关键是利用好国际国内两个市场，稳步提高开放水平。