提高中等收入者比重

　　中央经济工作会议昨日在京闭幕，会议指出，要加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。包括着力扩大内需特别是消费需求、着力推进产业结构优化升级、着力加强节能减排工作、着力推动区域协调发展。

　　会议强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

　　会议提出，要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。

　　要提高中等收入者的比重，关键不在减税，而是要保持经济平稳较快增长，营造良好的政策环境，以市场力量为主导，让民众敢投资、敢消费。“只有把蛋糕做大，收入才会提高。”——财政部财政科学研究所副所长白景明

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

　　会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　货币政策要根据经济运行情况，适时、适度进行预调和微调。综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

　　财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控。

　　会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

　　财政政策 明年大规模减税料难行

　　解读：中央经济工作会议为明年中国宏观调控设定路标，财政政策再度锁定“积极”基调。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明14日接受记者采访时表示，积极财政政策必然意味着要搞“赤字财政”，因此明年财政赤字不可避免。特别是“稳增长”成为宏观调控首要任务之时，需要保持一定的财政刺激力度，维系适度投资规模。他并表示，目前中国公共债务余额占GDP的比重并不高，风险尚属可控。

　　在白景明看来，明年中国财政将“增支”和“减税”并举，但两者之间的内在矛盾需要平衡，大规模减税并不可行。他认为，财政支出具有刚性，住房保障、水利、教育等很多领域都要增加投入，而且增幅都不小，如果再大规模减税，“增支”的钱从何而来？

　　货币政策 微调或更加频繁

　　解读：会议提出，要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，货币政策在稳健前提下的微调或更加频繁。兴业银行首席经济学家鲁政委在微博(http://weibo.com)上表示，老调有新音，财政过去积极在“多花钱、硬投资”，明年在“少收钱、软启动”；货币去年稳健实则“偏紧”，明年则“中性偏松”。

　　大力保障和改善民生 加强和创新社会管理

　　会议提出，中国明年要大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。这是2012年中国经济工作的主要任务之一。

　　会议称，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。

　　会议说，要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

　　会议指出，要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。

　　针对加强和创新社会管理，会议表示，要妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。

　　会议还表示，要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。

　　完善结构性减税 加大民生领域投入

　　会议提出，继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

　　会议明确，必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

　　加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

　　调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。

　　推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

　　会议指出，要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

　　加大“三农”扶持力度 提高粮食最低收购价

　　会议指出，要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。

　　加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。

　　毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

　　强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。

　　抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。

　　坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。

　　链接

　　中央经济工作会议经济结构调整 连提11年

　　记者统计16年来的中央经济工作会议发现，自2000年开始，“经济结构调整”这项内容在中央经济工作会议中一直被强调。

　　比如，2004年定调2005年的主要任务：继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展；大力推进结构调整，促进经济增长方式转变；着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。

　　综合新华社、宗新、法制晚报等