湖南省食品生产监管工作模式初探

　　强化日常监管 建立长效机制

　　——湖南省食品生产监管工作模式初探

　　提 要

　　如何进一步加强对食品生产的监管？湖南省质监局对食品生产监管工作模式进行了有益探索。他们不断完善食品安全监管机制，初步建立了以食品监管牵头，生产许可、食品检验、食品执法相互联动的监管模式，强化日常监管，着眼建立长效机制，切实保障群众健康。

　　□ 甘跃华

　　近年来，随着食品工业的迅猛发展，食品安全事件也频频曝光，社会各界对食品安全问题的关注度持续升温，如何进一步加强对食品生产的监管更成为考量政府有关职能部门是否作为的一个极其重要的指标。

　　去年以来，湖南省质监局根据国家法律、法规、政策的变化，对食品生产监管的工作性质、食品生产监管有关公职人员的约束政策的变化，以及近几年工作的实际情况和新形势的要求，对食品生产监管工作模式进行了有益的探索。

　　完善食品安全监管体制是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。湖南省质监局确立了“严字当头”的工作原则，遵循不失职、不错位的工作方针，确保食品生产监管工作适应《食品安全法》的要求，适应食品安全形势的变化，做到对生产加工者行为的监管与食品质量安全结果监管并重、实施生产许可的退出机制与实施严格的准入制度并重、严厉打击与加强监督检查并重、自身尽责与协同作战并重、事前预防与科学处置突发事件并重。

　　针对监管中的薄弱环节，湖南省质监局积极做好规章制度的立、改、废工作，先后制定了《省级食品质量安全监督抽查后处理管理办法》、《关于加强食品安全信息管理的通知》等监管新机制和新制度，初步建立了以食品监管牵头，生产许可、食品检验、食品执法相互联动的监管模式：为提高生产许可的把关能力和公正性，单独成立了湖南省食品和工业产品许可审查中心，把生产许可的技术性审查工作与行政审批工作相分离，形成相互制约的机制；为促进食品检验和其他产品检验的同步发展及能力提升，把各市州质监局的食品检验与其他产品检验以适当的方式分离；为提高立案查处工作的及时性和办结率，把食品安全稽查工作与其他产品质量的稽查工作以适当的方式分离，成立专门的食品安全稽查队伍，专职从事食品安全稽查工作，实行单独考核。通过内部调剂人员等措施，在各市州和各县区质监局分别配备了4至6名和两名以上食品生产监管人员，同时，在省、市、县三级质监局稽查机构中成立了专门的食品安全稽查队伍，调整配备食品专职稽查人员340人，监管和执法队伍得到加强。

　　在现行监管模式下，事前预防少，“运动式”执法较多，日常监管薄弱，令监管效果大打折扣。为此，湖南省质监局要求每年对生产加工者的巡查覆盖面要达到百分之百，并对重点监管对象增加巡查频次；对生产加工者食品监督抽查的覆盖面要达到百分之百，并对重点监管产品增加抽查频次；监督检查后处理要达到百分之百。并针对目前存在的实际处罚力度比较小，造成的违法的成本也比较低，食品安全的问题就比较多的现状，更加注重督促生产加工者落实主体责任，更加注重风险监测及风险管理，更加注重实施分类管理和网格式管理，建立内部责任体系，层层签订责任状，更加注重食品安全宣传培训工作。对在现场巡查和产品监督抽查中发现的大小问题，一律向生产加工者下达责令改正通知书，对食品安全信息一律依法及时向社会公布和向相关部门通报，对涉嫌违法的一律立案查处，对责令改正后逾期不改正的生产加工者一律向社会公告并依法撤销许可证；对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。与此同时，要求监管部门发现问题食品要做到原料来源、产品流向未查清的不放过，问题产品未召回、未处理的不放过，不法企业未受到惩处的不放过，企业管理和监管措施不到位的不放过，案件警示教育没有做的不放过。特别是该处罚的要坚决处罚，该曝光的要坚决曝光，形成打击违法的高压态势，产生强大的震慑力。

　　食品安全问题是关系国计民生的大事，也是一项长期而艰巨的任务。湖南省质监局在做好专项整治的同时，着眼建立长效机制，综合运用多种手段，强化对食品质量安全的管理和引导，切实保障群众身体健康。健全和完善相关法律法规，为加强监管工作提供有力的法规、标准和技术支撑。加快企业诚信体系建设步伐，加强食品生产经营行业管理，对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案，引导企业加强自律和履行社会责任。强化社会监督，建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，指定专门部门负责，鼓励生产经营单位内部人员举报。强化应急处置，完善应对食品安全突发事件的预案，增强应急处置和快速反应能力，确保一旦发生事故，能够早发现、早报告、早处置。

　　提高食品安全水平是一个社会系统工程，强调生产加工者应承担食品质量安全的主体和第一负责人，不能推卸政府和职能部门的责任，政府职能部门应当以对人民群众的身体健康和生命安全高度负责的责任感和使命感，以严肃认真的态度和严谨科学的方法当好“食品安全的守卫者”。

　　（作者为湖南省质监局副局长）

　　《中国质量报》