千方百计创造就业机会

　　现在，有相当多的人都在担心，未来经济增速放缓可能会对就业产生潜在的不利影响。对这种担忧，我们既要看到，目前我国就业状况较好的一面，也要高度重视，有预见性地关注就业形势新变化，早做准备，最大限度地创造劳动者就业和发展机会。

　　今年二季度以来，受国际经济又趋低迷和我国主动调控影响，经济增速出现放缓。从今年全年和明年来看，越来越多的分析都在表明，这种放缓趋势仍会继续。世界银行最新下调明年中国经济增速的预测和11月份我国制造业PMI降至临界点以下，也分别从另一个侧面证明了这一点。

　　经济增速在合理区间内高一点低一点，本是很平常的事，但其对就业的影响却不可小觑。统计表明，在增长模式、就业结构保持一定的情况下，就业和经济增长呈明显的正相关关系。以近几年为例，尽管就业弹性系数在下降，但GDP每增长一个百分点仍能带动近百万个就业岗位。也就是说，如果我国经济仍停留在原有发展方式上，未来我国就业将会受到经济增速放缓的明显冲击。这对我国这样一个世界上人口最多的发展中国家来说，绝对是值得警惕的事。

　　当前我国就业状况比较稳定，但并不意味着这种潜在冲击不存在。2008年爆发的国际金融危机曾对我国就业形成过较大压力，其教训值得反思。

　　“无恒业者无恒产，无恒产者无恒心。”就业涉及千家万户的生计，关乎经济健康发展，关乎社会和谐稳定，不仅是个人的私事，也是国家的大事。世界其他许多国家发展的事实都说明，失业率走高往往成为引发经济萧条乃至社会动荡的重要原因。特别是在当前世界经济面临重大风险、对我国影响尚存较大不确定性的情况下，我们更需处理好经济增速放缓和保持就业稳定增长的关系，努力实现就业规模的不断扩大、质量的不断提高。

　　推进经济转型和模式创新，被公认为是当前和未来应对就业新挑战的根本途径所在。研究表明，就业弹性的大小不仅取决于经济增速，还取决于经济结构以及就业结构与经济结构的适配程度等多种因素。而转变经济发展方式，使经济结构、产业结构更优化，客观上有利于增强就业弹性，使同样的经济增速拉动更多的就业；加快科技进步和创新，发展战略性新兴产业，会创造大量适合高校毕业生就业的岗位；发展第三产业、服务业，同样也有利于拉动就业增长，提高就业质量。

　　尤其是服务业，在扩就业中有着特殊地位，可以成为就业最大的容纳器。与传统制造业相比，每一个单位的GDP产出服务业会吸收更多的劳动力。现在中国服务业吸纳劳动力不足，劳动力从第一产业向第二产业，再从第二产业向第三产业转移也比较慢，很大程度上与服务业发展滞后、就业结构滞后有关。目前服务业增加值占国内生产总值的比重为43％，不仅低于高收入国家70％左右的水平，也低于与我国发展阶段大体相当国家50％左右的水平。因此，在经济增速放缓情况下扩大就业，就要把推动服务业大发展作为经济转型的一个重点，充分释放服务业所蕴含的巨大就业潜力，在加快转变经济发展方式中增加就业数量、提高就业质量。

　　扩大就业重在开源。保障房建设，既是经济转型的重要举措，也是当前和未来创造更多就业岗位新的重要力量源。建筑业和房地产业都属于劳动密集型产业。建设保障房，不仅有利于助推城镇化，释放出巨大的消费和投资潜力，而且对拉动就业尤其是农民工就业效果明显。当前，保障房已实现了新开工建设1000万套的目标，开了好头。下一步，还要再加一把力，形成持续机制，使其真正成为重大发展工程、民生工程、就业工程。