政府采购信用担保助力中小企业发展大有可为

　　编者按：政府采购信用担保将如何支持中小企业发展？敬请关注本期沙龙为读者带来的精彩观点碰撞。

　　【主持人】《中国政府采购报》 编辑部主任 周黎洁

　　【嘉宾】

　　财政部国库司政府采购管理一处 王奇璋

　　江苏省财政厅政府采购管理处 处长 吴小明

　　河南省财政厅政府采购监督管理处 处长 王书洲

　　广东省财政厅政府采购监督管理处 副处长 崔桂秋

　　上海浦东发展银行中小企业经营中心 总经理 汪素南

　　中国投资担保有限公司政府采购担保部 执行总经理 余 青

　　图片： 齐心协力把好事办好。王奇璋

　　希望政府采购部门能更多地给浦发银行为中小企业服务的机会。汪素南

　　扎扎实实做好专业担保工作，真正为政府采购信用担保贡献力量。余青

　　利用政府采购平台，协调金融担保机构，帮助中小企业拓展融资渠道。吴小明

　　精心策划、扎实推动，认认真真把政府采购信用担保工作做好。王书洲

　　加强引导，强化管理，落实财政部的政策，积极参与。崔桂秋

　　本版摄影/余波

　　本报记者 邢晓丹 周黎洁

　　主持人：今年9月，财政部在深入调研和部分省市先行探索的基础上，印发了《开展政府采购信用担保试点工作的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》提到，我国将从2012年1月1日起，在中央本级、北京、黑龙江、广东、江苏、湖南、河南、山东和陕西等省（市）开展暂定为期2年的政府采购信用担保试点工作。《通知》下发后，社会上反响强烈。

　　那么，这究竟是一项怎样的制度？为此，我们特邀各位嘉宾，聚焦政府采购信用担保话题。

　　各方自愿是前提

　　主持人：政府采购信用担保工作有两个重要原则，一是自愿的原则，二是是市场主导、财政引导的原则。大家如何理解这两个原则？

　　王奇璋：我们现在说的市场主导，是指行政部门不参与到具体的活动中。每一个项目都是一个市场行为，各方根据市场情况，自行去根据自己的要求找合适的合作伙伴。融资担保过程中的利率是多少、费用是多少，这些都是各方自愿协商的，这就是市场主导。财政引导，是指需要政府部门来宣传和引导，做一些推动的工作和后期监管的工作。

　　在整个制度执行的过程中，财政的定位就是搭建平台，其他方面由市场规律去决定。

　　吴小明：是这样的。江苏省2009年开始推行政府采购融资担保工作。一开始我们就给自己定位，就是搭建平台，充分发挥引导作用。所以，担保公司愿不愿意保、银行愿不愿意放贷、企业愿不愿意贷款，这些事情都由市场来决定，我们不插手。

　　不过为了推广这项工作，作为平台，我们尽最大力量去宣传这项制度，比如，我们跟江苏省政府金融办联合搞了一个政策发布会，南京地区很多中小企业都过来参加，银行和担保公司的工作人员现场给中小企业介绍信用担保是怎么回事。除此以外，我们还出台了支持中小企业的10个办法。并经常召集中小企业、银行和担保机构开会，汇总大家的意见和建议，再进一步研究措施，帮助他们更好地合作。

　　防控风险是关键

　　主持人：政府采购融资担保工作对于各方是否存在风险？存在哪些风险？

　　汪素南：作为银行，我们从不拒绝风险，因为我们就是经营风险的机构。在政府采购信用担保中，风险仍然存在，主要有：中小企业履约的风险；政府采购资金回笼的风险以及支付方付不出款的风险。对于政府采购信用担保来说，基本不存在政府不付款的风险。我们要做的，就是控制好中小企业履约的风险，而这个风险由于有了担保公司参与，我们就把这个风险转嫁给了担保公司。

　　余青：以风险为主要产品的担保公司，在日常的经营过程中，必然会形成自己一套独特的控制风险的经验和方法，通过这些经验和方法来控制风险。比如，我们在提供担保之前，先要对供应商进行评价，在这个评价过程中，要对供应商提出九问。同时，我们对于风险的评价，侧重于对供应商客户过去的履约经验和履约能力的评价。

　　主持人：担保公司通过一些制度把风险消化到可控的状态。不过这个平台是监管部门搭建的，那么对于监管部门来说，在这个过程中有没有风险？

　　崔桂秋：我觉得没有风险。对于政府采购信用担保这项工作，肯定不会出现供应商提供货物或者服务之后，政府部门保证不了经费的情况。因为政府采购项目都是资金先到位，然后再走程序。在资金支付方面，政府采购监管部门是没有风险的。如果政府采购担保的合同出现问题，导致不能履约，可以通过司法程序去解决，也不是监管部门的问题。

　　王书洲：我认为财政部门的风险还是存在的。因为政府采购信用担保工作是一个整体的体系，哪个环节出问题，财政部门总是要承担相应的责任。比如，项目双方都存在违约的风险以及项目在执行过程中出现了投诉等情况导致项目被废止。

　　市场认可有希望

　　主持人：我们一直在说，这是个市场主导的制度，那么它到底有多大的市场认可度呢？

　　吴小明：我用两句话来概括下江苏省从2009年到现在的信用担保工作：一句是“叫好不叫座”，第二句是“九牛一毛”。之所以这么说，有2个数据可以证明，江苏省去年的采购规模是902亿元，但是我们的担保额度仅为2.13亿元。

　　汪素南：市场认可度的问题，我认为还与利率有关系。利率太高，没有企业愿意走这条渠道融资；利率太低，银行也不会做。怎么把利率降下来，这就要求我们银行要有道德的血液。

　　主持人：今天嘉宾的发言，让我们感受到，大家都在秉承自己的道德良知，真正想帮助和促进中小企业发展壮大，这项工作还是非常有未来的。