长三角共识：产业转型与转移并举

孙小林

　　核心提示：“长三角合作与发展共同促进基金”规模或超亿元

　　“我们准备12.5后半段可能去坐这个事情”，说话的是张平，而“这个事情”就是共建开发区。

　　张是上海星火开发区联合发展有限公司总经理，他也注意到，刚刚结束的长三角地区主要领导会议上提出了“加快转型发展、推动产业转移”的核心议题。

　　张试图两个口号都紧密落实，对于自己的园区要“转型升级”，同时与相对欠发达地区“合作共建”。

　　长三角地区合作这已经成为一种趋势，而三省一市的政府则试图进一步强化这一动态，最引人注目的是，长三角合作与发展共同促进基金将在2012年正式运行以期促进合作加强。

　　本报从知情人士处获悉，这个基金是由三省一市政府共同出资，规模超过上亿元，与此同时，“长三角合作与发展共同促进基金管理办法”也即将出台。

　　目前，试行版本的管理办法已经完全制定完毕，上述知情人士透露，将于2012年上半年正式实施，基金规模或超亿元。

　　长三角发达地区的转型升级与欠发达地区的承接产业转移终于走到了一起，此前，部分地区对于产业升级成功之前的产业转移颇有畏惧感。

　　产业升级与转移并举

　　在星火开发区正在试图推进区内企业转型升级时，远在苏北、浙南和皖江城市带的大部分地区则在主要进行着承接产业转移的工作。

　　“我们现在有10多家企业已经进行了腾龙换鸟，张平告诉本报记者，在张看来，转型升级是这个上海最具历史的开发区的必然选择。

　　有转型，必然就有企业转型出去，“有的企业离开了园区”，“11家企业被关停，4家企业适时调整”张平说。

　　这曾经是部分发达地区政府不愿意看到的现象，由于转型升级过程漫长，部分地方政府在产业转移出去上顾虑重重，然而，这种忧虑随着时间而逐步淡化。

　　以星火开发区为例，“更大的企业和更高效益的企业入驻近来”，目前，不仅如此，部分企业已经在当地建立了总部和研发中心。

　　上海市经信委工业区管理处处长周强就在近日一次以“十二五后半程发展”为主题的论坛上透露，上海所有开发区2010年产值高达2万2千亿元，利润和税收双双超过2千亿元，产业转型的成果初现。

　　星火的经历正是长三角三省一市所希望看到的，此次长三角峰会就重点围绕加快转型发展，推动产业转移的主题，就推动产业有序转移和科学承接。

　　据本报从一名了解峰会内容的学者处了解到，上海方面在峰会上提出把“转变经济发展方式”作为深化区域合作的中心任务。

　　显然，上海方面意识到转移、升级是可以并举的，“统筹区域产业分工合作，有序转移”，这是长三角峰会透露的结果。

　　按照三省一市达成的共识，四者将进一步统筹推进区域内产业分工合作与科学布局，引导和支持长三角相关产业向皖江城市带、苏北、浙西南等的有序转移。

　　事实上，上海产业升级后，原先的部分产业就被转移到了苏浙皖等地区，目前，上海在安徽的投资位列安徽省吸收外来投资的第四位。

　　这显然有利于欠发达地区的发展，上海社科院城市化发展研究中心主任、长三角规划综合组成员郁鸿胜在上述会议上表示，苏北今年高速发展主要就在于园区。

　　而发达地区的这种积极的产业升级模式也得到了回报，张平透露，在不少开发区融资平台资金链紧张的时候，“我们银行给的授信额度一分钱都没用过”。

　　不过，长三角面积巨大，如何有效地实现产业升级和转移并举亦是个大问题，而此次峰会上透露，将通过共建园区等方式来实现这一目标。

　　张平就透露，目前江苏、浙江甚至东北等地都有开发区前来洽谈合作，“有的说可以给一块地我们全权负责”。

　　据本报了解，按照三省一市的安排，上海、浙江方面已经基本完成共建开发区的课题研究，其中上海方面负责“破除长三角区域内要素流动障碍”等课题，而促进园区共建的措施将尽快公布。

　　设共同促进基金等市场手段促合作

　　不过，促进三省一市的产业合作，政府的作用或许只是引导，在市场经济时代，即使是产业输出地政府，也很难左右企业的投资区域选择。

　　张平对此颇有感触，因为这个1984年就设立的开发区，上世纪90年代被上海方面定义为承接市区一些大型企业，但结果是尽管政府有这个意愿，但市内的企业“并不太积极”。

　　这个现象同样出现长三角发达地区，而为了破解这个难题，长三角峰会已经确立了“进一步完善长三角合作机制，形成政府引导，企业主体，社会参与的长三角区域合作新格局”的原则。

　　其中，最为明显的一个例子就是，长三角合作与发展共同促进基金即将运行，这个长三角地区唯一一个促进区域发展的基金。

　　据本报了解，该基金的目的是“探索以基金方式完善区域合作机制”，前期资金由三省一市政府提供，目前，基金规模或将超过“亿元”。

　　但发挥市场的作用并不意味着否认政府的引导作用，以共建开发区为例，目前上海和江苏共建的众多开发区中，很多企业就是根据输出地政府的引导迁至输入地。

　　比如，上海市已经在江苏盐城、南通等地先后合作设立了数个合作共建园区，引导企业合理有序地与迁入地进行合作。