连云港：追减采购指标 防止突击花钱

　　该市的“追减”工作已于12月5日全部结束，共追减111个预算单位共计230余项的采购指标，涉及金额达3000余万元

　　□ 本报记者 贾璐

　　 830万元，作为已审批的采购金额，对一个市级预算单位来说，实在不是一个小数目。

　　而这么大数额的采购金额，如果到该年度11月30日还未使用，就会被强制“追减”收回。

　　“我们竟然有采购总金额达830万元的采购指标被政府采购管理处收回了！”这是近日，江苏连云港某局的一名工作人员在该市“财政预算执行管理系统”中看到政府采购管理处下发的《指标追减通知书》后发出的惊呼。

　　而该局还只是被政府采购管理处“追减”收回采购指标的众多预算单位之一。

　　记者了解到，该市的“追减”工作在12月5日已经全部结束，前后共“追减”111个预算单位共计230余例的采购指标，涉及采购金额达3000余万元。

　　这些“给力”的数字让我们看到江苏连云港财政局年终防止“突击花钱”的“给力”姿态。

　　一个关键时间节点

　　11月30日是连云港市财政局追减工作的一个关键时间节点。

　　提到“11月30日”，首先能让人想到的就是，在那天财政部召开了全国财政预算执行工作视频会议。人们都还记得，在会上，财政部党组副书记、副部长廖晓军对各级财政部门、主管部门和预算单位抛出掷地有声的要求：进一步提高预算执行的均衡性和有效性，坚决防止年终突击花钱。

　　而与连云港市财政局政府采购管理处相关的有2个“11月30日”，则恰是对财政部这项要求的现实呼应。

　　要防止预算单位年终突击采购，首先是从控制申报当年政府采购用款计划开始。这成为连云港市政府采购管理处的第一个“11月30日”。

　　 “考虑到《政府采购法》对招标期限有严格规定，为确保年度采购任务顺利完成，我局规定市级预算单位应在11月30日前申报当年政府采购用款计划。” 该市财政局政府采购管理处处长陆翔说。

　　第二个11月30日则由连云港市财政局党组书记、局长谭卫亲自介绍：“对于当年未使用的政府采购指标，我市财政局委托政府采购管理处在当年11月30日开始着手‘追减’工作，同时向预算单位下达《指标追减通知书》。”

　　提到“追减”举措，陆翔感触良多地说：“从省财政厅政府采购处吴小明处长到我局谭卫局长，他们对政府采购预算执行工作都非常重视，并且大力支持我们开展工作。我们这么做就是为了严肃预算约束，强化政府采购预算管理，提高政府采购预算执行效率。当然，最直观的意义是：防止年底突击花钱！”

　　陆翔的话虽然充满豪情，却并没有夸张这项举措的实际效能。这项举措对于防止年底“突击花钱”，确实有四两拨千斤之妙。令人感到饶有兴味的是，采访中记者发现果断收回本年节余采购指标对于引导预算单位集中精力编制下一年度部门预算也具有积极意义。

　　这项举措得到了许多采购人的支持，该市文化广电出版局财务处处长宋现良表示：“今年我局的下属单位就有被‘追减’采购指标的情况，这项举措确实可以防止12月份扎堆花钱的现象。而扎堆采购势必会影响到采购活动的效益，从这个角度来讲，这项举措无形中也提高了采购活动的效益。”

　　 在采访中记者还了解到，在“追减”采购指标之外，该市在11月30日进行的“追减”工作还涉及到当年的政府采购计划结余和政府采购用款节约资金，可见该处“追减”工作的力度之大。

　　将“结余”装进“笼子”

　　如果说“追减”举动体现出了连云港财政局预算执行的有效性，那么将“追减”后结余的采购资金、采购计划和采购指标分门别类装进“笼子”，则凸显出了该市预算管理精细化的一面。

　　据介绍，对于结余的政府采购专户资金，各单位存放在市政府采购资金专户的，单位可视采购任务情况，用于其他经批准的采购项目。 针对公共服务采购工作中的难点，探索破解之道，不断总结和创新公共服务采购方式，逐步开展对公共服务项目的采购需求描述、评标标准、质量评价、履约验收等标准化建设工作。同时，强化采购人、采购监管部门、采购代理机构、采购服务对象的衔接配合，研究建立公共服务采购效果评价体系，不断提高公共服务的质量和效果。

　　四是加强部门协作，建立公共服务采购的长效监督机制。结合公共服务的周期性较长特点，不仅要实现对采购招标过程的有效监督，而且还要探索对服务提供过程进行监督，保证公共服务采购的全过程进行有为、有力、有效的管理。同时，对于关系重大的项目，应充分发挥财政监督、审计监督、行政监察的合力。此外，还应最大限度地引入社会监督、人大监督等外部监督力量，不断探索公共服务采购的监督方式。

　　“政府采购与公共服务·中国政府采购高峰论坛2011”由中国政府采购报社、中国政府采购新闻网主办，天永信息技术有限公司协办。共有200余位来自全国各省、市、直辖市政府采购监管部门、集中采购机构，中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心、有关部委、总后勤部、武警有关部门，第三方认证机构及相关企业的代表出席了本次论坛。

　　财政部国库司副司长周成跃、财政部国库司政府采购管理一处处长杜强、上海市财政局副局长袁白薇、上海市政府机关事务管理局副局长邵丽娟、中国财经报社副总编辑苗福生等出席了此次论坛。论坛以政府采购与公共服务为主题，就如何推进公共服务政府采购工作进行了深入的探讨，受到与会代表的欢迎。