环保部长与地方签署十二五污染物总量减排责任书

　　王尔德

　　第七次全国环境保护大会(以下简称“环保大会”)12月20日在北京召开。

　　“会上，环保部与各地方和电力、石油领域央企签订‘十二五’主要污染物总量减排目标责任书。”一位与会的环保专家对本报介绍。

　　环保部网站的新闻通告称，“各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目，为实现‘十二五’污染减排目标提供坚实的保障。”

　　前述环保专家对本报表示，国家对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

　　“《国家环境保护‘十二五’规划》并没有在此次会议上发布，这一规划还在走国务院的流程。”一位接近环保部的知情人士对本报透露，“不过环保大会之后，相关环保规划的发布计划会提速。”

　　将新建4亿千瓦火电机组脱硝设施

　　在此次环保大会上，受国务院委托，环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网(微博)、中石油、中石化(集团)公司主要负责人正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。

　　根据环保部有关人士介绍，该目标责任书主要内容包括各省、自治区、直辖市以及八大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等，要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

　　根据各地情况，目标责任书详细列出了各省(区、市)和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。据统计，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨；4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

　　“城镇污水厂负有保障氨氮和COD减排以及用水安全的任务，其投资在各项重点投资领域中所占比例最大。”一位地方环保厅官员对本报分析，“其建设还涉及到配套的城市管网的建设，因此资金量特别大，对不少市县政府而言，资金压力不小。”

　　他进一步透露，这种资金压力，也是市县承担地方债的一个重要原因。“因此，我们不能只关注建设，还要保证建成之后正常运行，这就需要我们建设污水处理厂的监控平台。”

　　根据国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，对污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

　　在地方和央企的减排项目中，4亿千瓦的脱硝设施同样值得关注，这是氮氧化物减排的重要途径。研究

　　资料显示，我国火电机组装机约7亿千瓦，已经有大约一亿的火电厂建成了脱硝设施。据预测，到2015年，火电烟气脱硝容量将达到7.2亿千瓦。

　　“这意味着环保部这次与地方和央企签署目标责任书中所涉的脱硝减排项目，已达到了未来电力行业脱硫设施容量的60%左右。”前述环保专家对本报记者分析，“近期《火电厂脱硝电价及设施运行管理办法》，这将提高电力企业上脱硫设施的积极性。”

　　减排不达标实行问责和一票否决

　　在此次环保大会上，国家环保部表示，将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

　　本报了解到，针对污染物减排的考核，此前环保部已经印发《污染减排政策落实情况绩效管理试点工作实施方案》(以下简称《方案》)。

　　根据《方案》，环保部将对各地区和中央企业，以化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项约束性指标削减比例为核心评估指标，进行量化评估，实行一票否决。

　　“所谓一票否决，就是在上述四个约束性指标里面，只要有一项指标没有完成考核任务，就意味着你的减排工作没有完成。”一位地方环保厅的总工程师对本报解释，“同时，环保部也会对地方进行定量考核。”

　　据其介绍，定量考核内容包括，对污染减排工作组织领导，“十二五”减排规划编制和目标分解、政策措施落实、重点减排项目进展、资金投入、能力建设等工作开展情况进行考核，赋予不同的权重，并进行综合评价。

　　环保部强调，考核结果将作为地方、中央企业领导负责人综合考核评价、干部选拔任用的重要依据。对考评等级为不合格的地区和中央企业，撤销国家授予该地区和企业的环境保护或污染治理方面的荣誉称号。

　　“今年年初拟定的减排目标中，氮氧化物和氨氮的指标可能难以完成了。”前述地方环保厅总工程师对本报记者分析，“那么，既然《方案》提出要把落实五年目标和完成年度目标相结合，那么今年环保部要不要对地方进行完问责？怎么问责？”