149公司笑纳政府补贴 “补贴不纳入当期损益”或难实施
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-22 22:54 来源: 21世纪经济报道
韩迅
核心提示：截至12月23日，沪深两市149家上市公司及子公司合计收到来自各地政府的财政补贴、补助达到50.76亿元。
政府财政补贴已为当地ST公司保壳“护身符”。
12月16日，*ST丹化（000498.SZ）发布关于获得财政补贴公告：12月6日，公司收到丹东市财政局拨付各类财政补贴270万元，可增加公司2011年当期损益。
对这家因连续亏损三年而暂停上市、且2011年前三季亏损140万元的公司来说，如没这次财政补贴，今年将很难盈利，或将被终止上市。
这并非个案。记者根据公告统计，截至12月23日，沪深两市149家上市公司及子公司合计收到来自各地政府的财政补贴、补助达到50.76亿元。其中，7家ST股获得补贴逾3亿元。
但近期市场上一则关于“财政补贴不再纳入当期收益”的传闻或将改变这种现状。一旦传闻兑现，对于依靠地方财政补贴保壳的ST公司来说，退市将成为现实。
或将计入资本公积？
记者根据公告统计，截至12月23日，今年获得政府补助的ST公司达到了7家，补贴逾3亿元
日前，市场传闻证监会正与财政部商讨调整会计准则，拟将一定形式的政府补贴调整出营业外收入一项，且明年修改企业会计准则可能性很大。
对此，财税专家马靖昊表示也听到此类传闻，但尚没有得到财政部确切消息。“政府补助不纳入当期收益可能会在会计准则中进行修改，估计会调整记入资本公积。一旦计入资本公积，对于ST公司来说，保壳将变得更加困难。”
2006年发布的《企业会计准则第16号——政府补助》将企业收到的政府补助分为两种：一种是与资产相关的政府补助，应当确认为递延收益，并在相关资产使用寿命内平均分配，计入当期损益；一种是与收益相关的政府补助，用于补偿企业以后期间的相关费用或损失，确认为递延收益，并在确认相关费用的期间计入当期损益。用于补偿企业已发生的相关费用或损失的，直接计入当期损益。
“按国际惯例来看，政府补助计入当期收益是没错的。但国内不少濒临退市的上市公司与地方政府利用该会计政策，通过政府补助实现扭亏为盈，避免退市。”江苏一家会计师事务所主任说，“政府补助方法其实应该有一些前提，或是对当地经济有很大贡献、或是有创新型科研成果等等，但如果是濒临倒闭的ST企业，补贴往往就变味了。”
以*ST丹化为例，由于2005 年、2006 年、2007 年度连续三年亏损，其自2008年5月16日起暂停上市。2009年，*ST丹化通过破产重整，处置资产、出售股权实现了盈利，此后其既无生产经营性资产，亦无生产经营业务。更多时候，*ST丹化只能依靠丹东市政府及公司控股股东的财务支持。
“但控股股东财务支持只能计入资本公积，并不能作为当期收益，所以年底一些ST公司扭亏为盈全靠地方政府支持。”马靖昊坦言。这相当于是用纳税人的钱去救烂企业，“吃完了股民，开始吃纳税人了。”
*ST丹化公告显示，其连续两年在年底受到政府补助而“转危为安”。其2010年三季报显示，前三季度亏损59.67万元；但其当年12月17日收到丹东市财政局300万元财政奖励，亏损账面马上变成盈利。到了2011年三季度末，*ST丹化前三季度亏损达到140.56万元，但其刚刚收到的270万元财政补助又让其可在今年实现盈利。
今年获得亿元补助的是*ST昌九（600228.SH），其在11月30日收到江西省财政厅拨付的化肥生产经营等一次性财政补贴1.6亿元。
实施难度较大
*ST昌九并非个案，在今年前三季度中，127家ST公司中有70家获得政府补助，涉及金额高达2.72亿元。
进入四季度以来，ST公司保壳运动更加频繁。除去*ST昌九的过亿元补助以外，*ST建通（600149.SH）在10月21日也收到8000万元经营性财政补贴的公告。
11月25日，*ST朝华（000688.SZ）也公告，获得重庆市涪陵区财政局1000万元财政专项补助资金，用于资产重组工作；12月7日，*ST松辽（600715.SH）公告其子公司获得北京经济技术开发区财政局3500万元财政补贴。
江苏涂勇律师事务所主任律师涂勇表示，要彻底解决上市公司利用政府补贴粉饰财务报表的问题，必须直接修改会计准则，“因为地方财政补贴亏损上市企业，更多是基于行政要求，企业退市对于地方形象、政绩等等各方面都有不好影响。 ”
但马靖昊坦言，“政府补贴不计入当期收益”调整起来难度较大，“修改会计准则是财政部的权力，考虑到与国际接轨等问题，财政部愿不愿向证监会妥协而修改准则呢？”
上述会计师事务所主任告诉记者，现在中国的会计准则已跟国际接轨，“财政补贴进入当期收益是符合国际惯例的。如果要违背国际准则来修订相关准则，难度非常大，财政部不会逆势而为。
值得注意的是，不仅是ST公司容易获得财政补贴，即使是以创新为主的创业板也常获得政府补助。
12月20日，富瑞特装（300228.SZ）和盛运股份（300090.SZ）两家创业板公司分别获得2921万元和249.1万元的财政补贴，这些资金将进入2011年当期营业外收入并增加它们的利润。