土地晒太阳并非政策不够用

　　随着国土资源部21日《闲置土地处置办法(修订草案)》的公布，针对市场上数量相当多的闲置土地问题，舆论再度聚焦。

　　不少媒体的落点都放在了“国土部拟新规打击囤地”上，强调指出土地闲置2年可无偿收回的所谓新政。这其中恐怕有些误会。其实，“土地闲置2年可无偿收回”的规定，一点也不新。早在国土部于1999年通过的《闲置土地处理办法》中，就有相关规定。当然，规定有没有是一回事，是否得到很好的执行，是另一回事。

　　时间确实过得很快。就在去年8月间，本报曾辟出多个版面，从新闻到评论，深度报道、分析了一份涉及1457宗闲置土地的所谓“黑名单”，以及其背后的闲置用地清查风暴。这组报道获得了很大反响，也促进了闲置土地的整治。但说实话，直到现在，闲置土地问题依然是一个棘手的现实。

　　原因在哪里？为什么国土部门《闲置土地处置办法(修订草案)》甫一公布，就得到了这么强烈的反应，也被许多人视为制度建设的进步，并试图借助这种进步来推动问题的更深入解决？是以前的相关管理规定不够用吗？症结恐怕并不在这里。

　　土地是一种稀缺资源，而闲置土地恰恰是在浪费土地。去年8月份本报推出关于1457宗闲置土地的相关报道时，很多熟悉情况者就说，这1457宗闲置土地，只是全国大量闲置土地的冰山一角而已。由此亦可以看出，在全国范围内，土地资源的浪费情况是相当严重的。

　　在我们的记忆中，近些年来，国土部门一直在督促各地加快查处闲置土地的进度，维持了对违法违规房地产用地的高压态势，并启用过挂牌督办房地产开发闲置土地的做法。比如，在广州，在被挂牌督办后，曾有5宗涉及国内几大开发巨头的高价土地，在去年年初大部分重新回到政府储备当中。

　　看起来，制度早已有之，中央职能部门也是坚持从严整治，按道理，闲置土地问题的解决应该会有好的结果，事实却不然。问题在哪里？归纳而言，主要在三个方面：一是土地闲置的更大比例是由地方政府原因造成，并不仅仅是开发商；二是“上有政策，下有对策”，一些开发商在风声紧时，或会在熟地上打几个桩，摆出开工架势，蒙混过关；三是不少地方出于利益考量，政府官员和开发商的利益捆绑在一起，消极监管的态度明显，有规定不落实的情形，颇为普遍。

　　因此，就这些背景和原因来看，此次国土资源部拿出《闲置土地处置办法(修订草案)》，制度规定上更为严密、更为实在，但仍只是“锦上添花”之举。何谓“锦上添花”？比如，开发商若被认定为“囤地”，在该土地未处置完毕前，开发商将不允许再次拿地，以及涉嫌闲置土地的开发商贷款受限，利用金融手段辅助治理，等等。这些规定都很有针对性，确实有益于以后的闲置土地治理，自然是在“添花”。不过，如果过去许多规定落实不力，一些违规官员问责不力的问题依旧难改的话，靠“锦上添花”的规定修改，难有大的改变。

　　无疑，惩治开发商“囤而不建”，重点在于落实既有政策。开发商让土地“晒太阳”，只是为了让土地在时间的流转中获得更高收益，或是等到一个更好的开发时机。如果监管者能落实既有政策，该收取土地闲置费的，就坚决收费；该无偿收回土地使用权的，也坚决收回——相信一定能够起到相当的震慑作用。我们常说“徒法不足以自行”，有规定不落实，这些规定不就成了摆设和“花瓶”？

　　同时，由于政府原因造成的大量土地闲置，也值得深刻反思。如果是政府规划改变或拆迁不顺这样的原因，倒是不难理解。但有些原因恐怕是一些官员人为造成的，或是私利驱动，或是地方利益驱动，也一并算到了政府的头上。对于地方官员整治闲置土地的责任，必须要有明晰的责任追查机制。该行政问责的，就要行政问责。不动真格的，就没人真正当回事。