免税提储 农产品价改渐入深水区

　　陈伟

　　12月22日，中央农村工作会议正式闭幕，三农话题再次成为市场关注的焦点。

　　在此之前的12月19日，国务院办公厅正式发布了《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（以下简称《意见》），提出完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。

　　期盼已久的农产品结构型免税政策终于出台，毫无疑问，这个政策是中央经济工作会议提出的结构性减税，稳物价政策的延续。

　　除了系列政策密集出台外，在12月份的大宗商品市场上，农产品的上涨也颇为引人注目，当其他商品如黄金，铜锌铝等都处于深幅震荡下跌时，唯独农产品一枝独秀。

　　双管齐下

　　在《意见》出台之前不久，今年8月份，国务院曾经下发过《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕8号)，文中提到要把农产品物流业发展放在优先位置。

　　 　　国发8号文下发的同时，国家税务总局也提出了一份《关于部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除管理办法的公告征求意见稿》，其中提出要对部分农产品现在实行的13%增值税给予适当优惠，但最终这次出台的《意见》显然力度更大，直接对蔬菜给予免征增值税。

　　但市场认为，此次免征仅限于蔬菜，并没有包括所有农产品，因此后续免征是否会陆续扩展到农产品的其他领域，仍值得期待。

　　“在发达国家，农产品一般都直接免增值税，我国台湾也是，这有利于降低农产品价格。”北京理工大学经济学院教授胡星斗认为，国内农产品90%的利润让中间环节赚走，农民仅获得5%的溢价，这种现象极不合理。“之前有观点表示，中国的税收50%来源于农产品的增值税，但实际上这部分增值税还是农民交的，因为在整个农产品产销过程中农民单打独斗，没有议价权，因此必须改变这种格局。”胡星斗表示。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观经济室研究员李国祥则认为，光免除农产品流通环节的增值税还远远不够。“农产品的流通环节很长，即使免除了增值税，这笔免征的税收所获得的利润有可能被贩运商、供货商或者大型超市等拿去，蔬菜的价格未必真能下降。”李国祥认为，从根本上来说，目前农产品的产销组织方式不解决，光通过减税，生产成本很难降低，要做到农民的农产品生产和销售一体化。据了解，目前国内农产品一般实行产销分离，即由农民负责生产，物流公司负责运输，零售商负责销售。

　　这也造成了一度“莴笋每斤0.1元，白菜每斤0.1元，萝卜每斤0.06元等”的惨状。据了解，四川省彭州市濛阳镇双林村今年仍有大量的菜烂在地里，卖不出去。事实上，这种菜贱伤农，蔬菜烂在地里无处可售的现象在近几年屡见不鲜，这与产销分离，农民没有建立自己的销售渠道密不可分。

　　在近期举行的中央经济工作会议上，关于加强农产品流通环节的规范管理被提上重要议程，与此同时，会议还强调从农产品供给上做足文章，加强农业生产，保证物价稳定。

　　12月，又到了一年一度的农产品收储季，但今年的国家收储政策与以往大为不同，无论是大豆、玉米、棉花，还是针对明年的小麦水稻，国家都大幅提高了国储的收储价。

　　据了解，今年的收储大豆从3800元/吨提高到了4000元/吨，玉米（吉林省）从1800元/吨提高到了1980元/吨，三等白小麦从1900元/吨提高到了2040元/吨等。

　　“除了白糖是国家要相对控制上涨的品种，其他农产品几乎都提高了收储价，这在国储收购历史上非常少见。”首创期货农产品分析师董双伟表示，他认为提高收储价的主要目的，是国家想通过提高今年的粮食收购价，以稳定明年农产品的种植面积。

　　“今年粮食收购价格好，自然明年开春后，愿意继续种或者扩大种植面积的农民就会多，这样就能保证明年全年的粮食供应。”董双伟表示。

　　财政金融下乡

　　12月22日中央农村工作会议落幕，李国祥透露会上基本确定了2012年中央一号文件的主题——即“农业科技改革”。据了解，在12月21日举行的中央农村工作会议上，已经对一号文件进行了最后一次内容上的修订，而正式颁布2012年中央一号文件的时间预计是在下月初。

　　 李国祥表示，中央一号文件强调“加快农业科技进步”、 “加快农业技术推广”等内容，最根本的目的在于确保粮食在内的农产品供给稳定，而此次中央农村工作会议的重点依然是继续加大针对三农的资金补贴，加大农村水利等基础设施的投资。

　　对于中央政府如此密集地推动有关农产品的政策出台，发改委产业发展研究所所长马晓河向《中国经营报》记者表示，2012年中央经济工作的重点还将是三农问题，接下来还会有一系列针对三农问题的优惠政策出台。

　　其中，上述国发8号文曾在文件中提到，将降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，必要时按法定程序将摊位费纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费，研究农产品批发市场相关房产税政策，农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价等。这些针对农产品流通中的具体优惠措施，已经在湖南等地开始逐渐展开。

　　马晓河还认为针对三农问题，2012年应该将财政金融下乡放在农村经济工作的首要位置。“中国农业生产成本高，效率低，为什么？最根本的原因在于没有产业化，农民贷款难，因此要降低农业生产成本，就要扶持农村产业发展，同时还要鼓励农民自办超市，实现产销结合，这一切的前提是先要解决农民贷款的问题。”马晓河表示。

　　但李国祥认为，要想在短时间内实现财政金融下乡，目前尚不现实。“现在银行贷款都需要抵押物，农民没有抵押物，农村的资产又存在资产评估难题，加上农村信用体系没有建立起来，所以即使下乡了，银行也没办法给农民贷款。”李国祥表示，要想真正让农村金融贷款落到实处，首先要把集体土地产权确认给做了，这个已经有消息了，只有农民有产权证，可以去找银行办抵押了，然后才可能让财政金融下乡真正落到实处。