住建部调整保障房思路 从定套数转向保投资

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　2011年12月23日，住建部年度工作会议在京召开。会上，住建部代表“国务院保障性安居工程领导协调小组”与地方政府签订2012年的保障性安居工程工作责任书，竣工量全面纳入考核。

　　此前的中央经济工作会议已基本确定了2012年楼市调控的基调，即商品房市场仍将持续调控不放松，而保障房建设仍将加大资金支持力度。

　　“在调控不动摇的大前提下，2012年保障房任务将围绕‘保投资’统筹研究开工目标，强调从定套数转向保投资。”一位参加住建部党组扩大会议的住建系统专家这样告诉《华夏时报》记者。

　　“这与前不久以住建部部长姜伟新为代表的部司级领导组成50人督察组，深入地方调研1000万套保障房‘开、建’进展的结果密不可分。”住建部一位参与该调研的副司长向记者坦言，摸底调研后，住建部对各地实际完成保障房的质量评价并不高，其中实际投资没有达到当初预想的下限1.3万亿元。

　　住建部工作会议指出，2012年，我国计划新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套。记者获悉，虽然总套数比2011年下调三成，但2012年保障房建设的总投资却有所增加，将达到1.8万亿。

　　补商品房投资下滑缺口

　　多名经济学家指出，中国经济的房地产依赖症，其本质是投资依赖症。房地产一直是拉动经济增长的主力军。

　　中央经济工作会议明确2012年“要坚持房地产调控政策不动摇”，瑞银集团中国首席经济学家汪涛就此预计，2012年商品房新开工量将下跌10%-15%。

　　瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光认为，2012年商品房投资会有一定程度的回落，但2011年和2012年大规模建设的保障房，对房地产投资起到支撑作用。

　　“今年1000万套保障房所需的1.3万亿元投资，可以缓冲对冲商品房投资的下滑，同时也能为建筑业等上下游产业提供大量就业岗位，保持经济平稳发展。”住建部副部长齐骥此前称。

　　2010年底，中央政府更是提出了“十二五”期间新建3600万套保障房的宏伟计划，2011年各地相继投资巨大的保障房建设项目。

　　但进展有些不如意，住建部部长姜伟新多次在住建系统内部会议上强调，2012年保障房的开工数量有可能调整。“2012年的保障性住房开工套数指标，有可能进行调整，将低于2011年的1000万套指标，估计低20%到30%。”前述副司长这样告诉记者。

　　资金依然紧张

　　“部分保障房项目已开工未建成，或是建设速度缓慢的主要原因依然是资金问题。”住建部上述官员称，这来自住建部对地方保障房进展的督查。

　　截至目前，全国1000万套保障房已经全部开工，但竣工进展并不如意。

　　上述住建系统专家解释称，为避免保障房“开而不建”的尴尬，从“定套数”到“保投资”的思路转变或许更能督促保障房的建设落实。

　　实际上，地方已经先行一步了。本报从安徽省住建厅获得的消息称，安徽省2012年保障房计划任务为35万套左右，比“十二五”规划中的数字下调近6%，比2011年42.9万套的实际开工数字削减超过18%。

　　实际上，下调2012年保障房开工计划的省份不止安徽，广西、海南和四川3个省向住建部上报的2012年保障房数据均有不同程度的下降。虽然广东省未明确下调2012年保障房的数量，但提出将“以需定建”的新思路。

　　中国房地产经济研究院院长谢逸枫对记者表示，2012年保障房建设数量将缩水，不仅表明保障房建设更加务实，还有利于缓解保障房资金难题。

　　根据住建部测算，2011年开建1000万套保障房所需全部投资约为1.3万亿元，而3600万套保障房最少需要资金4.68万亿元，相当于2010年GDP总量的1/12，显然绝不是个小数目。

　　在1.3万亿元中，中央投资占据1709亿元左右，约占13%，87%的资金都要靠地方政府投入。“2012年地方政府的保障房投入将达到高峰，在地方政府财力拮据的压力下，适当减少保障房数量，使其在保障房建设方面采取更多切实的行动。”谢逸枫说，这不失为明智的抉择。

　　“保障房建设能否对冲商品房投资下滑，取决于能否调动足够资金，把保障房的量真正做上去，就可以弥补商品房投资的下滑。”地产评论员顾海波说。