边境山城绥芬河成投资洼地

作者: ■本报记者刘洁

　　绥芬河市工商部门发表数字显示，截至2011年11月底，全市新增企业个体工商户2643户，其中个体工商户新登记2295户，比去年同期增长了90％。业内人士指出，今年绥芬河市个体工商户增加幅度较大，主要根源在良好的经济发展环境和氛围，随着对外宣传和招商引资力度增大，绥芬河成了国内外投资洼地。据不完全统计，今年新登记的个体工商户中约有1800多户为外地来绥人员。

　　而新近的一次政策利好，又被绥芬河市当成了进一步招商引资的新机遇。12月初，黑龙江省省直管县体制改革试点工作现场办公会议在绥芬河市召开，作为此次“省直管”两个试点县（市）之一，绥芬河市的此次政策机遇，被形象地比喻为“升格”。

　　但业内人士指出，新机遇面前，绥芬河市也面临着新的挑战，如何把挑战动力用足，对绥芬河市来说，还是一个不小的压力。

　　被誉为连接东北亚和走向亚太地区“黄金通道”的绥芬河位于黑龙江省东南部，是一座风光秀丽的边境山城，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长27公里，辖区面积460平方公里，总人口16万。绥芬河历史悠久，四五千年前，境内就有肃慎人繁衍生息。1897年，中东铁路开工，绥芬河地区一部分划为铁路附属地，另一部分于1903年隶属绥芬河厅。1913年隶属黑龙江省东宁县。1975年绥芬河被国务院批准为省辖计划单列市，隶属于牡丹江市。1992年被国务院批准为国家首批沿边扩大开放城市。1999年经中俄两国政府外交换文批准设立中俄互市贸易区。2009年4月21日经国务院批准设立“黑龙江绥芬河综合保税区”。

　　绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，西距哈尔滨460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内21公里，距俄远东最大的港口城市海参崴210公里，距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里，有1条铁路、两条公路与俄罗斯相通，通过绥芬河可借助俄罗斯港口打通黑龙江省到日、韩等国家的出海口。绥芬河既是中国东北地区对外开放，参与国际分工的重要窗口和桥梁，也是承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略的重要节点城市，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。

　　正是由于这样的背景，此次绥芬河市与抚远县成为黑龙江省省直管县体制改革试点城市。

　　绥芬河市委书记赵连钧日前表示，“省直管”是绥芬河市改革开放以来又一次重大政策机遇，因此，突破旧体制，创造新体制是当下重大课题。据了解，绥芬河市已经提出，为适应“省直管”新形势，新的体制机制已在设置实现过程中。

　　据介绍，绥芬河市目前已经重新确立了重点工作，大绥芬河发展规划正在制定中，被中俄双方政府十分看重的绥芬河边境经济合作区工作也已启动，绥芬河市政府已成立若干个工作小组，开展征地、规划、设计、招商和建设工作。赵连钧认为，此项工作“非同小可”，“这将是决定绥芬河能否掌握试点主动权，能不能真正得到省政府支持的关键”。另外，2010年8月31日通过国家验收的绥芬河综合保税区目前已有53家中外企业成功落户入区，今年新完成固定资产投资7250万元，实现销售收入7065万元，实现财政收入5079万元，而新一轮的大招商工作也已重新规划。

　　据了解，综合保税区紧紧围绕打造“中俄边境最大的外向型产业集聚区”这个主题，努力发挥综合保税区对开放、贸易、投资、产业调整和区域经济的牵动作用。截至目前成功吸引了德国、澳大利亚、香港等国家和地区及国内的著名国企、民营企业，注册并落户绥芬河综合保税区，其中工业企业10户、物流企业8户、贸易企业35户。

　　此外，还有美国世纪发展集团、萨哈林有限公司、北京兆维电子集团等众多实力企业正在对接中，一批电动车组装、林产品加工、宝石加工、汽车易耗品加工、LED节能灯生产等高科技、高附加值项目将入区。绥芬河综合保税区已经成为东北亚新的投资“热土”。

　　黑龙江省委书记吉炳轩日前对绥芬河市的发展目标也提出要求：作为“省直管”试点，绥芬河要立足全省乃至全国对俄经贸合作的战略高度，着眼于在建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区中发挥示范带动作用，大手笔、高水平、新理念来规划城市未来发展。