激进遭遇调控 竞争难敌垄断（2011回顾　展望2012）

　　

　　本报记者 黄烨 史燕君

　　

　　房地产调控持续不断

　　关键词房产税 坚决调控 市场的冬天

　　【事件回顾】

　　对于中国楼市来说，2011年是比较艰巨的一年，更是一个实实在在的“政策年”。从年初“敢为天下先”的房产税正式在重庆和上海实施，到上半年各类调控措施的频频出台，都显示了从中央到地方，从官员到百姓对房地产市场的极度关注。

　　当然，在1月人们焦急等待房产税消息的同时，《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，即“国八条”横空出世，其中最核心的规定就是“限购令”。另外一个杀手锏就是限贷。这彻底冻结了一线城市市场中绝大多数投资者对楼市的热情，并一直持续至今。

　　今年3月，国家发改委又出台《商品房销售明码标价规定》，后被解读为“一房一价”。当然，在3月，温家宝总理一席“开发商身上也应该流着道德的血液”的表态，引起了“人人喊打”的开发商的纷纷回应，且一时间成为热门议题和热门评论的候选题目。

　　时间延伸到10月1日，重庆开始对主城区内符合要求的存量独栋商品住宅征收个人住房房产税，成为国内首个对存量住房开征个人住房房产税的城市。12月初，住建部知会地方政府，对于限购政策将要于2011年年底到期的城市，地方政府需在到期之后对限购政策进行延续。

　　事实上，楼市的寒冬也体现在了土地市场。以前各地红火的土地市场纷纷降温，部分城市的土地收益降到历年来的低点。同时，当初在高位时拿地的开发商，也正咬牙在楼市寒冬中度日，或延缓建设，或加快工程，以期迅速收回流动资金。

　　而从保障房方面看，按“十二五”规划，未来5年将新建保障性住房3600万套，其中2011年1000万套。住房和城乡建设部公布，截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，今年的保障房建设任务顺利完成。

　　【点评】

　　从中国指数研究院公布的百城房价指数就可以看到，政策真正在全国产生实质性效果还是从今年下半年开始。当然，传统的“金九银十”确实失去了以往的热闹，一些城市的房价也开始下跌，像之前热炒的北京通州地区，部分地区的房价甚至跌回了千计算。

　　上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭就认为，这一次房地产的冬天持续时间将超过上一次（2008年10月至2009年7月，被称为中国楼市“上一个寒冬”），因为，目前不会有之前那样的救市力度，且温家宝总理和李克强副总理多次强调楼市调控的重要性。

　　不过，日前在参加一场公开论坛时，“大嘴”任志强认为，今年的房地产市场不是太坏，“因为从各种指标来看，今年都不是负的，但如扣除保障房后，商品房的开工、土地供应、银行信贷都是负增长”。”他预测，明年的房地产市场“不太好”。而SOHO中国董事长在参加第一财经的节目《头脑风暴》时期待，明年相关部门春节就有可能救市。

　　三桶油换帅

　　关键词中石油系 老兵新传 一体化

　　【事件回顾】

　　作为独步央企、世界前500强企业的佼佼者，“三桶油”——中国石油天然气集团（下称“中石油”）、中国石油化工集团（下称“中石化”）和中国海洋原油总公司（下称“中海油”）的任何举动都会引起外界的强烈关注。

　　4月8日，中组部前往中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司宣布了新的任命：中海油总公司原党组书记、总经理傅成玉调任中石化担任集团公司党组书记兼董事长，中石油集团原副总经理王宜林调任中海油担任中海油党组书记兼董事长。

　　中石油集团董事长蒋洁敏则留任中石油。但在确定留任前，曾有传闻称，其将前往云南赴任。但今年，似乎并不是蒋洁敏的幸运年，因为在国务院对2010年大连“7·16”输油管道爆炸火灾事故的处理中，蒋洁敏被处以警告处分。

　　而中石化原总经理苏树林赴任福建，履行省长职位。事实上，苏树林本身的履历也很丰富，在赴任中石化之前，其曾在中石油做过高管，与蒋洁敏算是有所交集，随后，还曾任职辽宁省委常委、组织部部长。所以，赴任福建省省长是苏树林第二次企业界跨越至政界，并有利于推动今后整个市场的竞争。

　　【点评】

　　有意思的是，在“三桶油”履新之后，业内人士发现，新任的负责人均曾在中石油系统任过职。当然，这并不难理解，因为中石油（1988年至1998年期间曾叫过中国石油天然气总公司，1998年7月才成为中国石油天然气集团公司）当初成立时依托的就是原先的中国石油工业部。

　　当然，对于三位“新人”中年龄最老的傅成玉来说，在中石化任职或是其退休之前的“最后一班岗”，并将带领中石化在其最擅长的领域——资源并购中发挥优势。

　　能源专家林伯强认为，“三桶油”轮岗意味着三家石油央企将朝一体化方面全面进军，即中石化将继续补强其上游资源上的弱势，中石油将着力于下游油气销售的布局，中海油则将从深海回到陆地。中国能源网首席信息官韩晓平认为，此举至少将在“三桶油”内部实现充分的竞争。

　　电信、联通“神仙战”

　　关键词反垄断 反垄断法“国家队”

　　【事件回顾】

　　11月9日，国家发改委通过央视《新闻30分》栏目高调对中国电信和中国联通发起反垄断调查，按国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的说法，其在上半年接到举报后，就对中国电信和中国联通“涉嫌价格垄断案”展开了调查，包括中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否有借自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

　　李青在该节目中说，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%。从互联质量看，两公司1月至9月互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2％-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》提出的要求。

　　随后，该事件就成为舆论的焦点，不仅电信和联通，市场传言可能的举报者——广电、铁通也一齐陷入了舆论的漩涡。期间，还引发了工业和信息化部主管的两家报纸——《人民邮电报》和《信息产业报》与央视的口舌战。新华社则发出了“看似震撼的报道可能仅是各部委间的神仙战”。

　　12月2日，事情出现戏剧性转折，中国电信和中国联通认错，还设定了一系列整改目标。国家发改委价格监督检查与反垄断局也对外证实，收到了中国电信和中国联通两公司中止调查的申请，且“正在根据《反垄断法》的相关规定，进行审查”。

　　【点评】

　　虽然调查仍在进行中，但在知名电信专家项立刚、东南大学法学院张马林教授看来，此事最终“不了了之”的可能性很大。

　　专家认为，这或许从一开始就已经注定，毕竟，电信和联通是央企，背后“牵着”工信部和国资委，调查组国家发改委本身也属于“国家队”的成员之一。当然，不管事情的最终结果走向何方，这场“神仙战”的意义已经存在。首先，消费者是受益群体之一，毕竟，网速已然加快，资费也将逐渐降低，虽然宽带市场格局并不会因此有什么重大的变化，消费者得益也是有限的；其次，加强了大家对《反垄断法》的认识，尤其需要强调的一点是，《反垄断法》反对的不是“村霸”，而是“村霸欺压民女”。再次，对现在或未来电信机制的改革，此事也有或多或少的促进作用。

　　值得注意的是，当时工信部媒体反驳中也曾提及，“当我们只能用一家的电、一家的煤气、以别人商量好的价格加两家的油，如果我们嫌贵了，它就时不常地闹‘油荒’时，没有人说垄断；当有一种业务的运营商比着提速、比着降价的时候，却有人说，你垄断了。”这并非只是为自身辩驳的一种说辞。或许我们可以这么说，电信和联通更像是是反垄断战场上的炮灰，国家发改委这回“拍了苍蝇”，并没有“打死老虎。”

　　不过，南京大学商学院教授宋颂兴同样认为，对中国电信和中国联通的调查没有普遍意义或借鉴意义。“其实相对于石化行业，电信行业至少存在较为充分的竞争。”他说。

　　渤海湾19-3油田漏油事件

　　关键词谎言 赔偿无解

　　【事件回顾】

　　蓬莱19-3油田，位于山东半岛北部的渤海中，距山东省龙口市仅48海里。该油田由中海油和美国康菲石油公司合作开发，作业方为康菲中国，是国内建成的最大海上油气田。今年6月，该油田B、C平台分别发生溢油事故。对于实情以及事故的处理方式，康菲一直颇多伪饰，甚至可以说是“谎言连篇”。比如，溢油事件曝光后，康菲公司对外回应溢油面积只有200平方米，但事实是840平方公里；再如，7月6日宣称渤海湾已经没有任何溢油，8月24日再度表示溢油已被永久封堵，8月29日，又声称溢油源已被永久封堵，8月31日又称“两个彻底”已全部完成，但结果证明都是谎言。

　　同时，据国家海洋局的监测，该油田仍在漏油。但让人唏嘘的是，尽管沿海的乐亭、天津地区的渔民纷纷赴京进行索赔，但始终无果，甚至都未能进入立案程序。

　　【点评】

　　蓬莱19-3油田溢油事故发生至今，早就超出了人们当初的想象。正如国家海洋局局长刘赐贵在事故处理发布会上对本次环境污染事故的定性所说，这是中国“最严重的海洋环境生态事故”，如不能对事故进行妥善处理，必将使海洋遭受“严重的生态灾难”。但面对舆论的几轮质疑和抨击，作为肇事者康菲所表现出的从容和淡定，超乎想像。另一方面，对于中海油来说，其虽然不是主要承担者，但在能源专家林伯强和韩晓平看来，其始终难逃脱干系。

　　当然，对于意图建设“海上大庆”目标的中海油来说，漏油一度让其每天损失数千万，就连产量也将受到不小的影响。

　　中美太阳能大战

　　关键词美国 中国光伏 双反调查

　　【事件回顾】

　　10月19日，以Solar World为代表的7家美国光伏电池厂商质疑中国企业获得违反国际贸易准则的补贴，并向美国政府提出对中国产光伏电池提起“双反”（反倾销、反补贴）申请。美国“双反”由美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部负责，ITC已于10月19日立案，美商务部则于11月8日立案。

　　11月底，中国商务部应中国机电产品进出口商会和中华全国工商业联合会新能源商会的申请，宣布将依法对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。

　　当地时间12月2日，ITC裁定，有合理迹象表明，由于中国产晶体硅光伏电池及组件对美国市场出口价低于公平价格，并且得到中国政府补贴，给美国相关产业造成了实质性损害。这意味着美国商务部将继续对中国输美太阳能电池展开反倾销和反补贴“双反”调查。

　　【点评】

　　美国寻产业新增长点，不如意；保传统产业就业岗位，亦不如意。究其因，人力成本的高昂以及科技发展的瓶颈为主因。但民意沸腾，需急救药。遍寻市场，廉价的中国产品成“批斗”目标。这种以汇率为借口的政府行为，以专利权为切入点的企业诉讼，以反倾销为炮弹的贸易战，成为批斗的“三板斧”。

　　但这种贸易保护主义的最终结果将是双输。如果中国太阳能电池（板）产品因美国采取征税措施不能继续对美出口，势必极大影响美国相关生产设备和原材料对中国的出口，这对两国太阳能产业以及经济贸易利益都将造成不利影响。

　　国美电器陈晓出局

　　关键词张大中 黄光裕

　　【事件回顾】

　　2010年8月5日，国美电器宣布对公司间接持股股东及前任执行董事黄光裕进行法律起诉，针对其于2008年1月及2月前后回购公司股份中被指称的违反公司董事的信托责任及信任的行为寻求赔偿。而黄光裕方面则呼吁投资者支持重组董事局。2011年3月9日，旷日持久的国美之争终于有了结果。国美电器宣布陈晓辞去公司主席、执行董事职务，大中电器创办人张大中出任公司主席及非执行董事。

　　【点评】

　　陈晓出局并不意外，但我们并不能否认陈晓曾经的贡献，至少，他让国美电器重新在港交所挂牌交易，摆脱了黄光裕被拘以后国美电器陷入的短暂低谷和困境，且始终以上市公司的规范流程与黄光裕进行斡旋。而张大中的接任也在情理之中，他在家电业有良好的经营思维、声望、资历和人脉，符合黄光裕选人的一贯标准。