构建社会化的服务体系：加快中小企业发展的治本之策

作者: ■查全胜

　　近年来，安徽中小企业延续了迅猛发展势头，2011年以来，全省非公有制经济延续了“十一五”的良好发展势头。1-10月份，非公有制规模以上工业实现增加值3389.26亿元，同比增长29.3%；实现主营业务收入11585.7亿元，同比增长58.8%。截至10月末，全省私营企业共有26.8万户，较上年末增加3.94万户，个体工商户144.5万户，较上年末增加10.35万户。

　　中小企业点多面广、行业复杂、对外部环境依赖性强，不能像对大企业那样进行点对点的支持。国内外经验表明，发展中小企业，根本的是改善其生存和发展环境，而优化发展环境的根本途径则是建设完善的中小企业社会化服务体系。政府的扶持政策只有通过社会化服务体系作用于中小企业，才能起到“四两拨千斤”的作用，才能做到阳光普照。为此，安徽省工商联近期对中小企业服务体系建设进行了深入调研，力求通过加快服务体系建设推动中小企业发展。

　　通过调研，发现当前安徽中小企业社会化服务体系建设主要问题在于：一是管理和服务方式有待改进。政出多门、多头管理、职责不明等现象仍然存在，政策交叉、重复、撞车现象严重，扶持资金投入量小、分散、低效。扶持方式沿袭了对国有企业和大企业的直接扶持方式，受益的仅是少数企业，政府政策效应是特惠而不是普惠。二是市场中介组织发育不成熟。表现在中介服务机构数量少、规模小、服务水平不高，中介市场秩序不规范。三是民间资本参与服务体系建设程度不高。受市场准入难、市场竞争环境不公平、税赋重等多种因素制约，民间资本介入服务体系可参与性不高。四是中小企业融资服务体系较薄弱。包括中小银行、小额贷款公司、担保公司、典当行在内的面向中小企业的融资服务体系还不健全，由于无法从正规渠道融资，不少企业被迫转向地下融资，月息达5-8分甚至更高，增加了经营成本和风险。五是商会协会作用发挥不充分。我省行业商会协会无论是在数量上还是功能上离中小企业的发展要求都有相当差距。数量少导致行业覆盖面较低，多数企业得不到商会提供的服务。即使商会能够成立，由于没有相应的职能，其作用发挥也有限。

　　为此，安徽省工商联建议省政府应把建设中小企业社会化服务体系建设摆上战略位置，作为推动“十二五”全民创业、兴皖富民的重大措施，并侧重以下几个方面问题：

　　一是逐步改变政府扶持中小企业的方式。突出“政府扶持中介、中介服务企业”的扶持原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，最大化地提高资源配置效率，加大对服务中小企业中介机构的扶持力度。坚持公益性和经营性有机结合，逐步形成以公益性服务机构为主导、经营性服务机构为重要补充的服务网络。各级中小企业发展专项资金应重点用于支持如孵化器、中小企业信息平台、担保公司、草根金融、培训基地等服务中小企业中介机构建设。当前特别要重视从市场准入、财税政策、法治环境等多方面，为面向中小企业的筹资融资、创业辅导、人才培训、经营管理、国际合作等中介机构发展创造宽松环境。二是鼓励民间资本参与服务体系建设。要开放中小企业服务市场，引入竞争机制，保证各类服务机构享有公平参与中小企业服务的权利。要发挥财政资金的导向作用，吸引民间投资进入服务体系建设领域，当前要特别重视识别和支持运作规范的各类民营中介机构和服务组织，成全这类组织增强其服务能力和业务覆盖能力，逐渐形成有效的中小企业服务体系。各级政府应当研究如何让更多民间资本兴办的优质社会服务机构加入到服务体系中来，成为各类专业服务平台的主力。三是多渠道缓解融资难问题。要进一步健全我省地方金融体系，创新发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司、担保公司、典当行等面向中小企业的草根金融机构发展。要鼓励商业银行拓宽抵质押品范围，积极开发适合小型微型企业需求的多种金融产品。还要积极探索中小企业融资新途径，鼓励设立风险投资、创业投资等各类股权投资基金，规范发展中小企业产权交易中心等场外交易市场。四是充分发挥行业协会（商会）的作用。取消“一业一会”的规定，支持中小企业在自愿的前提下，以产品、产业等为纽带组建商会协会。赋予商会协会制定行业规范和标准、参与有关技术标准和产业政策制订、出具产品产地证明等应有职能，推动行业健康发展。引导商会加强教育培训、投融资服务、维权服务、人才交流服务、信息服务等服务载体建设，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面的服务，逐步形成内容丰富多样的商会服务体系。五是完善中小企业领导管理体制。目前，中小企业管理职能和资金分散在各个部门，难以形成工作合力。建议建立中小企业社会化服务体系部门联席会议制度，省直相关部门参加。不定期召开联席会议，主要任务是研究制订推进中小企业社会化服务体系建设的政策措施，协调解决服务体系建设中的重大问题。六是建议由省政府政研室牵头，组织相关部门和工商联就我省中小企业社会化服务体系建设进入深入调研，以省政府名义抓紧研究出台加快构建安徽省中小企业社会化服务体系的指导性文件，从根本上改善安徽省中小企业的生存和发展环境，并把这项工作作为推动全民创业、兴皖富民的战略性、基础性任务，常抓不懈，务求突破。

　　（本文作者系安徽省工商联办公室副主任）