增速放缓，扶持就业措施应跟上

　　方烨

　　就业问题是政府宏观调控四大目标之一。从已经公布的数据来看，今年我国就业形势较为乐观。

　　1-9月，全国城镇新增就业994万人，完成全年目标110%；城镇失业人员再就业436万人，完成全年目标87%；就业困难人员实现就业139万人，完成全年目标139%。这三项目标的完成率分别比2010年提高7个百分点、下降1个百分点和提高13个百分点。

　　难能可贵的是，这样的成绩是在2011年外部环境比较复杂，国内劳动力供大于求局面仍然存在，结构性就业矛盾依旧突出的局面下取得的。

　　无疑，2011年我国就业形势好于预期。不过，鉴于明年国内外经济形势更趋复杂，要想保持今年的向好势头，需要进一步完善促进就业的各项配套措施。

　　展望2012年，我国经济增长的内生动力仍然充足，就业优先发展战略逐步落实，就业促进法不断推进，为就业工作的开展提供了经济支持和政策鼓励。

　　但是，也要看到明年内外环境的复杂性给就业带来的压力。从国际环境看，欧债危机蔓延，金融市场动荡，全球经济形势将持续低迷，这会导致中国出口增速放缓，进而对国内的就业形成压力。从国内环境看，人民币升值、劳动力成本上升、通货膨胀仍处高位、经济结构调整和发展方式转变的进一步深化、经济增速放缓等多重因素叠加，新成长劳动力、失业人员再就业、农业剩余劳动力转移交织在一起，劳动力总量矛盾、结构性矛盾碰头，将共同增加就业压力。此外，受世界经济走势及一些不确定因素的影响，我国部分地区因结构调整、资源枯竭等原因也可能产生局部的就业压力。

　　那么，就业压力如何化解？还是要靠各级政府完善相关的配套措施。

　　比如，对自主创业进行政策扶持。在劳动力资源数量稳定增长且现有单位吸纳劳动者潜力相对较小的情况下，自主创业能够有效增加融入经济循环环节的经济实体数量，是促进就业的较为有效和快捷的途径。而通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者，则有利于发挥创业的就业倍增效应。

　　再比如，结构调整升级必然对劳动者的素质提出更高的要求。因此，加快高技能人才队伍建设步伐，加大职业技能培训力度，转变劳动者就业观念，提高劳动者就业素质至关重要。