成品油进口关税下调 获益者未必是消费者

　　杨群

　　从2012年1月1日起，我国进出口关税将进行部分调整，对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。这其中，就包括了最为引人关注的成品油。然而人们更关心的是，这一旨在扩大进口、满足国内发展及消费需求的举措，究竟能否让广大消费者得益，能否缓解频频出现的“油荒”、延缓成品油涨价的节奏。

　　近年来，国内成品油供求矛盾反复出现，每到需求旺季就会出现成品油供应紧张局面。在国内产能尚不能完全满足的情况下，业界一直期待降低进口门槛以满足国内需求。此次成品油进口关税下调，成品油进口总量有望进一步提高，这或许能在一定程度上弥补成品油供应缺口，减少“油荒”的频繁出现。

　　然而，这一利好消息刚刚传出，就有不同的声音提醒：不要高兴得太早。关税下调后，如果没有相配套的系统性价格梳理机制，下游用油企业和成品油终端消费者可能无法分享到降税利好。

　　这样的忧虑不是没有道理。临近年末，正是物流运输的高峰时段，交通运输对成品油依赖性较大，偏偏此时，国内多地又再度传出“供油紧张”的讯息。在油价上调预期抬头、而国际原油价格尚未到达成品油上调标准的微妙背景下，此时“赶巧”出现的“油荒”难免让人猜想，掌握着批发大权的中石油、中石化等大型油企是否有“倒逼”之意。有业内人士指出，由于批发大权掌握在石油巨头手中，为他们带来了控制下游油品资源的便利性。如果迟迟等不到涨价的时机，就会上演“油荒”。如果这一逻辑成立，那么所谓“油荒”就不是意义单纯的资源短缺，也就不是仅靠下调关税、扩大进口就能解决根本问题的。

　　应该注意到，少数油企巨头手中也同时掌握着“人无我有”的进口资质。如果这样的局面没有改变，成品油进口关税下调后，他们可以用比原先更低的成本进口成品油，然后以高价销往国内市场。曾有数据显示，目前国内93号、97号汽油的最高零售价分别为每吨9400元、9820元，而从新加坡进口一吨95号汽油，即使算上运费和其他费用，完税到岸价也只有每吨8746元。不难想象，如果进口关税下降，而市场售价不变，“两桶油”的获利会进一步增加。而如果市场对进口关税下调后依然很高的零售价格有所不满，或者如果国内成品油售价因为关税下调的因素而下降或放慢上调步伐，就有可能遭遇“油荒待遇”。

　　事实上，如果垄断不能被打破，价格机制不能彻底理顺，进口关税下调的最大获益者，依然是大型油企，而不是消费者。

　　(责任编辑：林秀敏)