时评：结构性减税需要诚心实意

　　经济导报评论员 兰恒敏

　　减税政策近期密集出台，效果怎么样呢？一些小微企业主反映：效果比较勉强，重税赋依旧。

　　据报道，北京的某小型电视购物供货商反映，“真正去申报小型微利企业的并不多。就算要申请，也得有关系。”即使能申报到，这部分优惠相比企业的增值税，还是比较微弱，“对我们这种性质的企业，最核心的还是增值税的改革。一年辛苦下来，毛利润中大约20%-25%都拿来交税费了。”

　　按照规定，2012年1月1日至2015年12月31日，小微企业所得税减半征收标准由3万元提高至6万元。6万元是什么样的小微企业？估计是把自家一楼阳台开辟成卖烟酒糖茶的小卖部，稍微称得上“企业”的都不止6万元。而且有效期是4年，4年以后街头烤地瓜也能达到6万元的标准。

　　浙江省湖州市税务局一名官员介绍，按照2010年的规定，湖州市小微企业的数量约占总企业数的2/3，这一年享受了税收优惠政策，即年收入在30万元以下的企业约有200多家，享受的税收减免额度总共为200多万元，按照10%的税率算下来，这部分企业平均应缴纳所得税额大概是四五万元。这点政策优惠，只能说聊胜于无，起不到什么实质性的作用。

　　减税的大方向是正确的。根据财政部的结构性减税的路线图，2012年我国将降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。这些措施对于调整经济结构、促进消费、平衡国际贸易等，具有重要的作用。同时我们必须看到，随着环境税、资源税、房地产税的逐步开征或推广，国家总的税负水平降低极其有限，甚至会比原来还高。

　　减税方向正确，力度不够，说明什么问题呢？说明国家承认企业和个人税负比较重，也愿意通过减税来增加企业活力、促进居民消费，但在砍下最后一刀时还是舍不得对自己狠一点。

　　税收问题说复杂很复杂，涉及到不同的产业、行业、类型、规模等等，甚至还有复杂的计算；说简单也很简单，就是“厚谁薄谁”的问题。在财富一定的情况下，一方的税负优惠必然以另一方的税收损失为代价。企图在维护现有利益格局的大前提下实现结构性减税，减税就成了“掰面包屑”的抠唆行为。中国的结构性减税能否成功，关键看政府能在多大程度上做出让步和自我克制。

　　税权是仅次于战争权的一项极为重要的权力，美国独立战争就是从反对英国苛捐杂税开始的。西方国家对税权的约束和控制极为严格。美国两党为增税减税吵得不可开交，希腊等欧洲国家任何一项增税的政策都会在社会上引起巨大的骚动。相比之下，中国的公众和企业对税权的参与和制约程度很低，税收的增减很大程度上是靠管理层的“自觉和觉悟”。

　　更让人纠结的是，财政自己收自己花的模式，往往使财政部门增收比减税更感兴趣———没有哪一届财政部门首长愿意在自己的任期内出现财政赤字，“盈余”比“赤字”更容易被看作工作的成绩。

　　要使政府愉快地让渡自己掌握的税收份额，真正实现结构性减税，必须做两件大事。一是精简公务员和行政性事业单位人员的队伍，控制他们的丰厚福利。需要供养的人员减少，财政压力就减轻一些。二是减少政府对经济事务的具体干预。干预的事情少了，财政压力也可以减轻。压力减轻，财政和税收挤占民财的冲动就会减轻。但老实说，这两件事在短时间内是极难办到的。

　　能不能在政府掌握的财富比例不变的情况下，实现结构性减税呢？能，美国已经给我们做出了榜样———增加赤字。这是一条政府满意、企业和公众都不会反对的、最便捷和最可能的减税途径。问题是，这不叫减税，而是“八戒啃猪蹄”。现在爽了，下一届政府、下一代人怎么办？