结构减税 小微企业：呼吁更多实质性减税

　　每经记者 陈舒扬 发自北京

　　 哈佛商学院院长尼廷·诺里亚近日在媒体撰文指出，释放中国全部潜力的关键在小型、灵敏和充满活力的企业，在于创业精神。

　　 独立经济学家谢国忠在接受《每日经济新闻》采访时表示，中国当下真想要扩投资促消费，减税是最显而易见的选择。

　　创业不如就业？

　　 张志今年26岁，三年前，他开始同两个朋友合作，制作灯饰、并通过淘宝出卖作品赚钱。随后他们发现，在竞争激烈的灯饰行业中，他们要承担的税费比想象的多得多。

　　 张志告诉记者，身边的个体户，一个月要上缴的税费也有900元到1000元。

　　 按照中国社科院财贸所税收研究室主任张斌的统计，目前我国中小企业要缴纳、承受多种税费或“隐性”负担。据估算，通常交1元税，就要交0.5元~0.7元的费。

　　 国务院发展研究中心宏观部研究室主任张俊伟对《每日经济新闻》表示，根据他的观察，企业反映社会负担重，一方面是税费负担重，另一方面是法律遵从成本太高。

　　 “创业往往是从开小企业、甚至当个体户开始。以个体户为例，长期以来，我国都是参照企业和经营单位的标准来看待个体户税收问题的，结果就造成个体户税收负担偏重。在相同的收入水平上，比如年收入6万元，个体工商户的边际税收负担要远高于工薪阶层，形成‘创业不如就业’的激励机制。”

　　 至于法律遵从成本，张俊伟还表示，由于小企业税收起征点偏低，实际税负重，严格执法会导致小企业税收负担明显不合理，这就为企业主与税收征管人员开展讨价还价提供了广阔的空间。也迫使小企业主去维持与有关管理人员的关系，为此而花费大量时间和精力。从管理部门看，这也很容易带来钱权交易，为贪污腐败埋下伏笔。

　　 “据我了解的情况，个别企业交的税比付给工人的工资还要高。”经济学家谢国忠对《每日经济新闻》表示。一向主张大幅减税的谢国忠认为，减税是政府转变职能的标志，也是中国经济再次活跃的起点。

　　结构性减税已经开始

　　 结构性减税已经开始。2011年10月26日，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，国务院常务会议决定，扩大增值税征收范围的改革，将试点行业的营业税改为增值税，并在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　 几天之后，财政部发布文件，决定11月1日起，提高增值税和营业税的起征点，以应对目前我国部分小微型企业经营困难而税负偏重的局面。这是我国自2003年后，8年以来首次提高增值税和营业税起征点。同日开始，金融机构与小型、微型企业签订的借款合同将免征印花税3年，均是以减税扶持小微企业。

　　 对此，张俊伟在接受《每日经济新闻》采访时表示，“增值税扩容”不完全意味着“结构性减税”。方案虽然提出了新增两档低税率，但很可能是考虑到一些小型企业产品或服务附加值很高，实施增值税会导致企业税收负担加重而做出的相应制度安排，其目标首先是保证企业税负不因税改而增加。

　　 有专家分析认为，这条新规覆盖到的只是部分微型企业，具体而言最大的受益者应为个体工商户。

　　 同时，有分析认为，此次起征点从5000元~2万元，跨度比较大，我国经济发展程度不平衡，根据不同行业、不同地区拟定不同的起征点更有必要，可以让细则制定更灵活；再者，因最大受益群体是个体工商户，就涉及到具体操作中定额纳税的问题。