2012医改 惠民生扩内需保增长三剑合璧

　　每经记者 彭斐 杨芮 发自北京

　　“医改有没有进展，要看在什么方面，不能简单地下结论。”国务院医改专家咨询委员会委员刘国恩向《每日经济新闻》记者表示。

　　 他在采访中说，医改前，只有不到50%的人有医疗保险；到2011年底，超过95%的中国公民有医保，“这个是有目共睹的”。

　　 刘国恩还身兼数职，他也是北大光华管理学院教授、中国医药经济研究中心主任。

　　 “医改”被称作一个世界性难题，我国新医改第一阶段试点期，于2011年底结束。

　　 刘国恩说，在经历3年的试点后，我国医疗体制改革确实取得了一定成绩。

　　 事实上，我国政府在短短3年内，以各种形式的医保覆盖了95%以上的人口，已建起一张全世界最大的基本医疗保障安全网。

　　参保12.95亿人 补助标准大幅提高

　　 12月16日，国务院医改办公室主任孙志刚表示，截至目前，我国参保人数增加到12.95亿人。

　　 具体数据显示，目前城镇职工医保、新农合、城镇居民医保等三项基本医疗保险制度覆盖了95%以上的城乡居民，与2008年相比增加1.62亿人。

　　 据孙志刚介绍，目前新农合参保人数达到8.32亿人，增加1700万人；城镇居民医保全面推开，参保人数达到2.16亿人；职工医保参保人数达到2.47亿人。

　　 “中国有13亿人口，是世界上人口最多的国家。在几年的时间内，政府就可以以各种形式的医保覆盖90%以上的人口，这着实让人印象深刻。”WHO总干事陈冯富珍说。

　　 11月2日，卫生部部长陈竺在一次会议上指出，此次医改把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，目前已覆盖了95%以上的人口，“此次医改基本成功”。

　　 “从无保险到国家帮助个人建立基本医疗保险账户，这项工作并无实质性障碍。”刘国恩向《每日经济新闻》记者分析称，国家公共财政的投入，是基本医疗制度建立的重要措施。

　　 除了覆盖面有所扩大，我国基本医疗保障政府补助标准也由2009年的80元提高到今年的200元，保障水平大幅提升。

　　“十二五”新规划：寻求重点突破

　　 回顾第一期医改，刘国恩认为，成效最显著的是基本医疗保险制度的建立，其间的医改重点主要在扩大医保覆盖面。

　　 《每日经济新闻》记者获悉，关于“十二五”阶段的新医改，中央正在重点部署。

　　 11月29日，国务院深化医药卫生体制改革领导小组第十次全体会议召开，刘国恩以医保为例解释说：“要从之前3年的扩面，逐步转入医保服务质量的提高，包括三大医疗保险如何更好地衔接，异地就医、异地结算等。”

　　 “从扩面到服务保险，这是一个实质性的提升。”刘国恩说，医改接下来的关键任务在于，如何更好实现这一目标，使百姓不仅有名义上的医疗保险，还要得到实质上的医疗保障。

　　 “中国的新医改之路，应该是在全民医保的前提下，结合市场化优质服务的一种良性公共服务资源。”中国社会科学院研究员、天则经济研究所副所长冯兴元表示。

　　新医改将释放巨大内需

　　 中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强于上述国务院会议上表示，随着医改的不断深入，改革难点问题将集中显现、体制性矛盾将集中暴露，工作难度加大。

　　 对于正在进行的新医改，中央之前表达了深入推进的决心。11月16日，《求是》杂志刊发李克强署名文章 《不断深化医改 推动建立符合国情惠及全民的医药卫生体制》。

　　 李克强在文中表示，“开弓没有回头箭”，必须上下一心、开拓进取、只争朝夕，坚定不移地把这项重大改革实施好，走出探索医改这一世界性难题中国式解决办法的路子。

　　 文章表示，深入推进医改，要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，做到“广覆盖、可持续”。

　　 文章指出，要在近年来多次提高新农合和城镇居民医保补助标准、基本公共卫生服务经费标准的基础上，继续减轻个人就医费用负担。

　　 2009年以来的新医改获得的政府投入不是小数。中央财政2009~2011年共新增医改资金3318亿元，将来要在全国范围内把新农合和城镇居民医保住院费用报销比例提高到70%左右，保证最高支付限额超5万元。

　　 东北证券研究所分析报告称，国家对于基本医保的投入将继续加大，人民群众医疗需求的潜力将进一步被激发，我国医疗产业的整体规模有望持续增加。

　　 “医改在扩大内需方面作用很明显。”刘国恩认为，根据今年中央经济工作会议所定的基调，中国启动内需变得异常关键。

　　 刘国恩称，日常生活中，除去最大开支如住房、汽车等，这涉及人群相对有限，医疗则覆盖全部中国居民。

　　 “每个人放一部分钱到医疗保险中，每个人所出份额虽不大，但对生活健康有了保障。每个人原本都要储备的医疗资金获得释放，投入正常消费之中。”刘国恩对《每日经济新闻》记者说。