全国人大常委会专题询问国务院关于实施 国家中长期教育改革发展规划纲要工作情况

　　新华社北京12月30日电 （记者周英峰 吴晶） 十一届全国人大常委会第二十四次会议12月30日上午在人民大会堂召开联组会议，专题询问国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》工作情况。受国务院委托，教育部、国家发展改革委、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、卫生部和国务院法制办等相关部委负责人到会听取意见、回答询问。这是全国人大常委会今年举行的第三次专题询问。

　　受吴邦国委员长委托，全国人大常委会副委员长路甬祥主持了这次联组会议。

　　百年大计，教育为本。12月28日，本次常委会会议第二次全体会议听取了国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》工作情况的报告。12月29日，会议分组审议了报告。在分组审议中，常委会组成人员认为，一年多来，国务院围绕经济社会发展的迫切需求、教育事业发展的薄弱环节和人民群众反映强烈的问题，积极制定政策措施，扎实推进各项工作，教育规划纲要实施开局良好、进展顺利，但任务依然艰巨。全面推进规划纲要的实施，是新时期促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程的重大战略举措，是涉及广大人民群众切身利益的大事，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。为推动规划纲要顺利实施，委员们就建立教育投入可持续增长的长效机制、优化教育资源配置、提高教育质量、优化教育结构、推进教育体制改革、加强教师队伍建设等方面提出了许多中肯的建议。

　　30日上午的联组会议上，吴启迪、朱永新、高洪、程津培、索丽生、姚建年、丛斌、贺铿、严以新、刘德培、吕薇、邓秀新等委员就教育经费保障、教育均衡发展、素质教育实施、校车校园安全等群众普遍关心的问题提出询问，教育部等相关部委负责人一一作了回答。

　　教育规划纲要提出，到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%，到2020年要基本实现教育现代化。如何保障教育经费可持续增长，是许多委员关心的问题。在回答询问时，财政部副部长张少春说，4%的问题社会高度关注，党中央、国务院高度重视。2010年，这个比例达到了3.66%。今年，国务院印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》，并召开会议作出部署。目前，总体落实情况比较好，政策效果已逐步显现。1-11月份，全国公共预算安排的教育支出达到12332亿，同比增长25.8%，高于同期财政支出增幅1.5个百分点，财政教育支出占公共财政支出的比重同比提高0.16个百分点。教育费附加征收1231亿元，同比增长46.5%；地方教育附加征收621亿元，增长1.89倍。同时，预算内基建的教育支出比重也提高到7%。2012年实现4%以后，各级政府要继续加大投入，并构建可持续增长的机制，这方面已作出部署。

　　对于委员们提出的如何调动全社会投入教育积极性的询问，国家发展改革委副主任朱之鑫回答说，从教育总经费来说，社会投入远低于财政性教育经费投入。解决这个问题将从三方面入手：一是尽快修订完善相关法律和法规，解决民办教育的法人地位、分类管理和财会制度等问题；二是在支持鼓励政策上拿出管用的实招，包括财税、金融、用地、价格和人才等方面的鼓励政策；三是尽快建立鼓励社会捐赠的激励政策，包括建立规范透明、有公信力的捐赠管理架构，形成专业化、规范化和透明度高的运行机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除政策，研究制定企业捐资教育支出从应纳税所得额中扣除的政策。

　　如何保障教育经费更合理、更科学使用，是委员们深入思考后的追问。对此，教育部部长袁贵仁回答说，我们要把钱用在刀刃上，使用好、管理好。使用上，要在保运转、保工资、保安全的基础上重点对薄弱环节和关键领域倾斜。管理上，要切实以提高资金使用效益、防范财金风险为核心，加强制度建设，抓好四个环节：一是决定经费投向、确定资金规模的时候，做到规则先行、科学论证，广泛听取建议；二是完善学校财会制度，推进高校总会计师委派制度；三是教育经费从分配、使用到结算，重大项目从开工、建设到验收，都有纪检审计部门参与；四是进一步完善经费统计公告制度，制定学校财务收支公告制度，建立重大项目使用公告制度，使经费分配使用始终处于社会监督之下。

　　近年来，解决义务教育不均衡问题成为推进教育公平的紧迫任务，委员们就此提出询问。袁贵仁回答说，义务教育均衡发展不是限制发展，不是千校一面，而是在基本均衡前提下鼓励各校办出特色。今后将主要采取四项措施：一是以学校标准化建设推进均衡，对薄弱学校进行改造；二是以教师资源合理配置推进均衡，推动校长教师交流；三是以优质资源共享推进均衡，通过学校联盟、集团化办学、对口帮扶等方式带动各校整体水平；四是以强化督导评估推进均衡，重点评估政府资源配置，不均衡带来择校减负等热点难点问题的解决，以及公众对均衡发展的满意度等情况。张少春补充回答说，中央财政近年来在制定支持教育事业发展的各项政策措施时，都对贫困地区、民族地区给予了必要倾斜。下一步，将进一步加大教育投入力度，继续对贫困地区、民族地区教育发展予以支持。

　　当前，孩子的书包越来越重、课业负担越来越重、学习越来越不快活。在回答委员们有关实施素质教育的询问时，袁贵仁说，素质教育很重要，但推进起来有难度。原因是长期形成的体制机制还不适应先进的素质教育理念，对学生、学校、人才的评价还不符合素质教育的要求。因此，最切实的工作，就是做好“三个衔接”：一是把学生评价和实施素质教育相衔接，更加注重培养综合素养，让学生学会做人做事、学会动手动脑、学会生存生活，更加注重对学生综合运用所学知识解决问题能力的考察，使综合素质好的学生有更多入学机会；二是把学校评价与实施素质教育相衔接，完善督导评估制度；三是把人才评价与实施素质教育相衔接，改变当前单纯追求学历文凭的倾向，评价和选拔人才既看学历，更看经历和能力，既看文凭，更看品行和水平，既看学习成绩，更看工作业绩。

　　近期发生了多起校车事故，校车和校园安全问题成为全社会普遍关注的热点问题。朱之鑫在回答委员询问时说，校车问题涉及到老百姓的切身利益，是关系民生的大事，国务院非常重视。工作切入点主要有两方面：一是抓紧制定《校车安全条例》；二是研究建立包括完善校车标准等在内的校车管理制度。目前，四个研究小组从校车的生产、配置、运营和安全管理等方面，对15个主要问题进行专题研究。《校车安全条例》出台后，有可能出现短期内学生无校车可坐的情况。解决这个问题，要疏堵结合，既严厉打击黑校车，规范校车运营管理，各地也要因地制宜尽快制定保证学生安全出行的过渡性办法。袁贵仁回答说，教育系统将切实加强安全教育，协调家长进行选择、设计学生上下学的交通路线和交通方式，有校车的学校要建立校车安全管理制度，确保学生的交通安全。公安部副部长黄明补充说，公安机关将同教育和综合治理等部门一道，继续狠抓校园周边治安秩序整治的落实，狠抓综合治理措施的落实，为学校各种开放性活动创造安全条件，为学生外出和教育实践等活动提供安全保障。

　　国务院相关部委负责人还回答了委员们关于农村中小学布局、职业教育、高等教育、民办教育、创新型人才培养、优化教育结构布局、提高学生实践能力等问题的询问。

　　全国人大常委会副委员长乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等出席会议。