重庆行政区划大调整: 成渝经济带两大新板块浮出水面

　　吴红缨

　　重庆近日大手笔地对辖区4个区县进行了行政区划调整。

　　2011年12月26日，经国家民政部批准，重庆綦江区正式挂牌。新诞生的綦江区系原万盛区、綦江县整合而成。在此前一天，新的大足区，也在原双桥区、大足县基础上组建成立。

　　整合之后，重庆管辖的40个行政区县，减少到38个。国家民政局对此表示，这将有利于重庆加快资源整合，实现优势互补，形成与建设统筹城乡综合配套改革试验区相适应的行政区划格局。

　　两个新区在五年内都将建成城区人口超过50万人的特大城市。重庆社科院城市所所长许明玉认为，綦江和大足均位于成渝经济带的重要位置，两个大板块的崛起，将进一步改善成渝经济区“中部塌陷”的现状，促进成渝经济区腹地城市群的建设。

　　优化行政格局

　　黄奇帆此前表示：“綦江和万盛、大足与双桥，历史渊源本就同出一脉，但分别建立行政区，将资源分散，不仅影响了城市的发展壮大，也不利于大产业的形成。”

　　万盛是在1955年因南桐煤矿开采而单独设区。统计资料显示，全区面积11平方公里，人口约26万人。2009年，全区被定位为国家资源枯竭城市，面临艰难转型。而相邻的原綦江县也仅20多平方公里，总人口30万人，因资源分散，难有长足发展空间。

　　黄奇帆称，綦江和万盛都是资源型城市，几十年来，在交界面上对矿区资源划分，基层磕磕碰碰，扯皮事情不断。

　　双桥区则相当于大足的“城中城”，亦在上世纪50年代因重型汽车项目设区，幅员面积仅2平方公里，人口5.1万人。如今重型汽车厂因发展需要，开始向渝北搬迁。同时，长期与大足在交通、市政等各方面的管理以及旅游开发方面矛盾不断。

　　黄奇帆表示，现在合并成一个行政区，就能杜绝类似事件，实现整体规划，整体开发，和资源的优化配置。

　　据綦江区政府官员介绍，新成立的綦江区面积为2747平方公里，辖5个街道25个镇，总人口122万，其中城市人口23万。新区的行政中心在原綦江区。原万盛地区则成立市级经开区，委托綦江区代管，主要发展煤化工、电力、装备工业、制造业、电子业等产业。

　　据綦江区制定的发展规划，到2015年，新区GDP达到500亿，实现1000亿工业总产值。同时，争取到2016年底，基本形成50平方公里、50万人口的大城市骨架。

　　同样，大足区在2016年，也将建成一座50万人口的城市。

　　重庆市工商大学教授韩愈辉认为，这是重庆优化行政区划的重要一步。

　　重庆有着特殊的市情。它虽然与京津沪三个直辖市一样采用三级行政管理模式，但京津沪更具备城市特征，而重庆农村幅员面积广，实际属于省际架构。

　　韩愈辉认为，三级行政在重庆的实践显示，在管理上行政成本低，行政效率高，发挥了各区县的积极性，但是在促进区域经济发展上，并没有发挥更加充分的作用。

　　究其原因，一是由于重庆幅员近8.2万平方公里，市级要直接管理40个区县行政单位，不但超过另三个直辖市，与其他省管地级市数量相比，在省一级政府中都是最大的，这对其管理是个挑战。

　　另外，各区县人口、面积、资源分配极不平衡，而行政单位在特殊时期形成的建制，无法构建完整意义上的地域空间，产业结构和人口资源，这在很大程度影响了区县经济发展的总体水平。

　　这令重庆长期面临一个困局，城市发展明显，广大农村却并没有真正被城市的发展带动起来，城乡居民差距不断扩大。

　　韩愈辉称，除了制度的创新，旨在促进区域经济发展的行政区划调整势在必行。

　　黄奇帆也表示，行政区域再不调整，既违反精兵简政，也违背管理效率原则。

　　两个新区被重新定位

　　许玉明认为，这次行政整合之后，两个新区不仅经济体量将大幅提升，成为渝南和渝西地区的经济重镇，而且，还将催生出两个50万人口的特大城市，对加快成渝一体化有重要意义。

　　成渝经济区的双核重庆和成都直线距离256公里，但两城之间，一直缺乏中等以上规模的城市。这被称为“中部塌陷”。它导致成渝经济区内的人口、产业、资本、技术、信息与人才向重庆、成都两个城市高度集中，极化效应明显。

　　“若不改变这一现状，成渝经济很难形成一体化。”许玉明说。

　　而这次区划调整后，对大足的定位是成渝之间的经济高地。大足区政府称，伴随交通改善，大足将成为渝西、川东的重要交通枢纽，在空间布局上与内江、遂宁形成成渝经济区腹心地带鼎足而立的三大支点，与永川、合川构成渝西地区的“铁三角”。

　　綦江的定位则是重庆的“渝南门户”。

　　綦江有着独特的交通优势，渝黔铁路、渝黔高速公路、綦万高速以及210国道、303省道均经过该地，成为重庆到贵州、广东、广西的枢纽。

　　由于今年重庆与贵州在电子、汽车、能源产业等领域的合作不断加深，与贵州山水相连的綦江成为连接渝黔合作的重要区域。綦江籍此提出了五年后建成“两千万游客、千亿工业、百亿财政”的大城市。

　　綦江区政府介绍，当前正在加快建设面积1138公顷的东部新城，作为未来的城市功能拓展区。

　　重庆工商大学教授廖元和曾表示，綦江未来不仅有望成为重庆向黔东北、黔西北物流辐射集聚的物流中心，它作为成渝经济区川南城市群的一部分，有望成为成渝经济区向南发展的一个战略支点。

　　许玉明称，两个新区当前最重要的任务是加快转型的磨合，加快交通建设和产业整合。