今年24省最低工资平均增幅22% 社保基金收高于支

　　耿雁冰

　　曾被业内人士担心的社保基金支出速度过快问题，没有延续下去。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民2011年12月29日在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，预计2011年五项社会保险基金总收入2.35万亿元，比上年增长24.7%；总支出1.8万亿元，增长21.5%。

　　收入高于支出

　　据悉，2010年五项社会保险基金总收入18646.4亿元，总支出14810.9亿元，同比分别增长15.7%和20.4%。

　　据中国社科院世界社保中心报告，从整体上看，2010年城镇基本养老保险当期结余和累计结余都保持了快速增长，但增速有所放缓，而且一些省份当期征缴收入少于当期支出的情况比较严重。

　　全国社保基金理事会会长戴相龙曾表示，尽管现在两项养老金总收入大于支出，但这种状况不符合建立养老金社会统筹和个人积累相结合的改革方向。

　　以城镇基本养老金为例，目前城镇职工按工资的8%缴纳养老金并建立个人积累账户，雇主按总额20%缴纳养老金，由政府建立基本养老金统筹账户。戴相龙担心，社会统筹账户收不抵支，占用个人账户资金，形成养老金收支缺口。

　　他认为，对今后10年、20年养老金社会统筹账户收支缺口应该测算，目的是尽可能更多筹集和扩大养老金规模，同时调整养老金收支制度安排，使养老金支出可持续。

　　截至2010年底，我国养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种保险基金累计结余约22832.5亿元，10年间增长近14倍；2000年9月设立的全国社保基金，截至去年也已发展到7000多亿元的规模。

　　中国人民大学教授郑功成认为，我国的社保制度总体上处于收大于支的状态，另外，随着基本养老保险覆盖面的逐步扩大，大批年轻劳动力会补充进来。因此，养老保险制度内的养老金支付高峰将滞后于整个人口老龄高峰期10年以上。

　　不过，专家们认为，投资收益过低将对制度的可持续性产生重大挑战，因此，国家亟须尽早实现基本养老保险全国统筹，并出台相关基金投资运营办法。

　　据尹蔚民介绍，到2011年年底，全国参加新农保和城镇居民养老保险人数将达到3亿人，约8500万人按月领取养老金。

　　最低工资不足平均工资40%？

　　当日的工作会议上，人社部部长尹蔚民表示，2011年全国共有24个省份年内调整了最低工资标准，平均增幅22%。

　　去年全国共有30个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准平均增长幅度为22.8%，2011年增速与去年基本持平。

　　在2010年工资普遍上调的前提下，2011年实现工资持续高速增长难度不小。

　　从2011年年初开始，各地纷纷上调最低工资，江苏平均上调12%，上海上调15%，广东甚至上调21%以上，地方政府不断加码。

　　2011年4月召开的全国劳动关系座谈会上，人社部副部长杨志明就表示，要逐步提高最低工资标准，努力实现最低工资标准增长13%以上，绝大多数地区达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

　　尽管很多省市已经纷纷上调了最低工资标准，但按照国际标准，一个地区合理的最低工资标准，应该是当地社会平均工资的40%-60%，而中国绝大部分地区却与这一标准相距甚远。

　　今年全国总工会已建议逐步提高最低工资标准，使各地最低工资标准能达到当地社会平均工资的40%-60%。中华全国总工会保障工作部部长邹震就表示：“目前各地最低工资标准均没达到上述水平。”

　　原人社部劳动工资研究所所长苏海南也证实，假如按照国际上通用标准，即月最低工资一般是月平均工资的40%-60%，目前没有任何一个省份达到了这个要求。

　　不过，中国劳动法学研究会副会长董保华认为，要比较需先调整成同口径。

　　宽口径的最低工资，在社会平均工资的基础上，加入扣除部分，即加班工资、津贴、补贴和社会福利等四个方面的数额。窄口径的最低工资，在社会平均工资基础上，减去扣除部分，即加班工资、津贴、补贴和社会福利等四个方面的数额。

　　据苏海南按宽口径测算，以上海为例，2010年最低工资1120元，上年社会平均工资3566元，在只将社会福利项还原的前提下，社保个人缴费底限为235元，公积金缴费底限为134元，则最低工资占社会平均工资的百分比为：(1120+235+134)/3566=41.7%。

　　“在加班工资、津贴、补贴和社会福利这四个方面的数额中，加班工资是数额最大的，如果我们将这四个方面数额统统还原，上海最低工资非但不是没有达到40%的低限标准，而是接近60%的高限标准。”董保华表示，以这一标准来衡量，至少我国相当一部分地区的最低工资都是不低的。

　　人社部劳动工资研究所研究院刘军胜表示，最低工资标准是双刃剑，提得过高会增加企业用工成本，企业很可能选择裁员，从这个角度来说，过高的最低工资标准会导致整个社会福利下降。

　　据人社部预计，2011年底全国城镇新增就业可达1200万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。