路子需要闯出来

　　把县城、中心镇打造成创业的主要舞台，引导群众在特色农业、家庭工业、服务行业、休闲旅游业等领域开展创业活动

　　总结各地经验，加快县域经济发展，关键要在“创”字上着力，要在创业、创新上下功夫。

　　在推动民众创业方面，江苏省昆山市提出“人人有技能、个个有工作、家家有物业”。四川省双流市鼓励“百姓创家业、老板创大业、能人创企业，农民工回乡创新业，各级领导干部在推动农民创业中闯事业”，成为西部最有实力的县级市。浙江大力发展民营企业，全省一半的县市进入全国百强行列，约占全国百强县的四分之一。

　　鼓励创业，首先需要制定政策。要加快户籍制度以及相关配套改革，建立创业服务体系，营造公开公平、高效的创业环境；要拓展创业领域，把县城、中心镇打造成创业的主要舞台，引导群众在特色农业、家庭工业、服务行业、休闲旅游业等领域开展创业活动；还要鼓励科技人员、农民工、大学生创业。

　　目前，制约县域经济发展的主要有人才、资金、土地、能源和环境等因素，突破瓶颈制约的关键则是创新。

　　围绕人才需求创新政策。当前，各地为农村送去一批批大学生村官，为基层管理组织输送了新鲜的血液。大学生村官需要结合村级经济的实际再学习，提高综合素质和经营管理能力。特别是各地要制定具体的政策，为他们创办企业、干好事业提供良好的环境和条件，让他们下得去、留得住、干得好。

　　围绕资本投入创新政策。这些年，商业金融机构热心在农村吸储，却不愿开展信贷。有的机构撤出县以下大部分经营网点，农村资本向城市流动现象突出。政策金融投入规模有限，民间资本缺乏规范发展的环境。企业和农户从金融机构的贷款大约占全国贷款总额的十分之一，平均每个农民的贷款大约是市民贷款的九分之一。针对企业和农民贷款难，必须加快培育农村小额贷款公司、村镇银行等金融组织；要完善农村信用担保制度，积极推进信贷产品创新，允许农业龙头企业通过发行债权和股票进行融资；动员社会各方面资本设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。

　　围绕土地利用创新政策。土地资源是制约县域经济发展的又一个主要瓶颈。要改革农村土地管理制度，一方面要确保基本农田总量不减少、用途不改变；一方面要严格控制征地，坚持实行先补后占、占补平衡的政策，防止工业化、城市化用地占多补少，占优补劣。着重解决好土地流转实行规模化经营与维护土地承包者、经营者合法权益的矛盾。加快建立健全土地流转市场，保证流转公平、规范，切实做到不损害农民利益。

　　一些县市总抱怨征地指标太少，蔓延着一股“土地饥饿症”。农业用地由于承包经营规模小、田块分散，未能充分合理利用；工业用地由于企业分散，也没有合理利用。通过土地流转，将农业用地向种田大户集中，适度规模经营；通过创办工业园区，引导企业向园区集中。只要转变工业发展方式、农业生产方式和农民居住方式，土地资源瓶颈是可以突破的，至少可以做到缓解土地资源紧张的局面。

　　（作者为中央党校研究室副主任、研究员）