河南交通运输管理改革提上日程 助力中原经济区

　　□经济视点报首席记者 李中海

　　2011年最后几天，有关交通的讯息令人应接不暇，河南进入交通运输“新闻季”。

　　2011年12月26日，新郑国际机场年旅客吞吐量突破千万人次；12月28日，永登高速全线贯通，沙颍河漯河港开建，郑州地铁2号线开始盾构施工；12月29日，郑开大道与京港澳高速互通立交通车，郑州至民权高速公路一期建成……

　　12月31日，河南省人民政府办公厅下发《关于道路运输管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），旨在深化交通运输管理体制改革，进一步提高道路运输管理水平。

　　科学发展，交通先行；中原崛起，交通先行；“三化”协调，交通先行。大交通才能架构大流通、大联结，作为大物流大客流乃至大商流的载体和桥头堡，大交通体系的构建对于河南崛起、中原经济区的建设意义重大。

　　目前，河南高速公路通车里程连续六年名列全国第一、铁路枢纽排在全国第四、千万级别枢纽机场已经形成。

　　专家表示，如果说河南以前比较注重“铁公机”建设，那么这次的体制改革重心则是转移到了管理。“河南交通不仅要重视建设好，还要管理好。如何让资源得到合理配置和使用，是顺应结构调整、巩固和加强河南交通枢纽地位乃至推进中原经济区建设的先决条件。”

　　

　　改革时间表敲定

　　今后，包括河南省交通运输局、各地市交通运输局等全省各级交通运输职能主管部门将依照“管办分离、事企分开”的原则，不再承担与道路运输相关的生产经营性职能，其主要职能则转变为推进依法治运、强化行政执法、打击非法营运、保障道路运输安全等方面。

　　河南交通运输管理体制的大改革和上述出台的《意见》文件密切相关。

　　这一纸文件不仅传达出河南省政府重点推进河南道路运输管理体制改革的决心，同时还明确敲定了2012年有关道路运输体制的改革重点和时间推进表。

　　《意见》明确指出，河南这次道路运输管理体制改革主要是为了加强对道路运输行业的管理。在强化道路运输管理机构行政管理职能同时，剥离其承担的生产经营性职能。完成后河南道路运输管理机构主要任务是加强运输市场管理，打击非法营运，维护运输市场秩序，保障运输安全等。

　　另外，改革内容还明确框定了“河南省道路运输管理机构将设为省、省辖市、县（市）三级，为同级交通运输行政主管部门管理的事业单位，各省辖市、县（市）原则上只设一个道路运输管理机构”等机制改革内容。

　　同时，设立省市县三级管理体制后，省辖市、县（市）只设一个道路运输管理机构的名称以后将统一规范为“×××道路运输管理局”。其道路运输管理机构的具体职责、机构规格和人员编制，将由河南省编制部门会同省交通运输行政主管部门研究核定。

　　不仅如此，河南交通改革推进的时间表也已清晰敲定。那就是：省、省辖市两级在2012年6月30日前完成改革任务，各县（市、区）在2013年6月30日前完成改革任务。

　　也就是说，截至明年6月底，统一命名统一管理的河南省、市、县更为精简的三级道路运输机构和交通运输体制将在河南全面推行。

　　届时，河南省以往包括省、市、县（区）乃至乡镇道路运输管理和执法部门杂多混乱的局面将得到大大改善，有关交通运输的物流、客流运载和管理效率将显著提高。

　　做好“先行官”

　　 大交通才能带动大流通、大联结和大发展。

　　 《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）和河南省九次党代会均明确强调了“科学发展，交通先行；中原崛起，交通先行；‘三化’协调，交通先行”精神指示。因此，做好大交通这个“先行官”对河南崛起、中原经济区建设意义重大。

　　 但现实是，中原经济区建设，交通该如何先行？

　　 对此，河南省委书记卢展工指出，交通事业的科学规划和布局十分重要。接下来河南要按照《指导意见》的精神，进一步提升河南城乡交通体系建设，进一步提升河南交通综合枢纽地位，从全局来谋划河南交通事业发展，既为河南发展和中原经济区建设有效服务，同时也对全局发展提供更多更好的服务。

　　 河南省副省长张大卫表示，交通运输系统是基础设施建设投资主战场，为河南省经济社会快速发展作出巨大贡献。“中原经济区建设，交通先行，加快省际高速、干线、农村公路和内河航运交通项目建设，推进交通区域一体化，是实现中原经济区全面构建的支撑和保障。”

　　 记者还从河南省交通运输厅获悉，为积极发挥交通运输的带动促进作用，近日全省交通系统正紧锣密鼓地召开2012全年工作会议，以部署和推进交通先行，助力中原经济区建设。

　　 实际上，作为中原经济区建设的元年，2011年河南省在交通运输发展上取得了优异的成绩：截至年底，河南高速通车里程也达到5068.80公里，连续第六年领跑全国；郑州机场吞吐量破千万；郑州铁路开启双十字交叉枢纽建设……“铁公机”强强联合，各显其能。

　　 不过，河南工业大学物流研究所所长孙宏岭认为，近年来河南整体交通建设速度已位居全国前列，但存在着一些资源配置不合理，管理、运营体制不健全致使已有资源浪费的情况。

　　 孙宏岭指出，大物流能带动大商流、大客流的发展，而道路运输则是大物流、客流的重要载体。“可喜的是，以前是重视建设，这次交通改革已经开始注重管理层面了。”

　　 “中原经济区是由诸多的乡村、城镇、企业等主体组成的一个区域经济体，它必须要靠大交通连接起来，而道路运输就像整个交通体系构成的‘血管’。所以中原经济区重要节点建设需要依托于道路运输去布局。”孙宏岭说，“如今交通运输的发展趋势表现为大型化、高速化、长距离化。所以河南交通运输不仅要建设好，更要管理好，只有这样，才能发挥交通路尽其能、高效运通的功效，才能做好先行官，助力中原经济区建设。”