西部发展不能欠环境新账

　　国家环保部日前下发通知，围绕加强西部地区环境影响评价工作作出部署。从这份通知中可以看出，环保部门有意通过“差别管理”，在环境政策方面给出了导向性的指引，也强调了要注重战略环境评价和规划环境影响评价参与综合决策的作用。

　　该通知明确表态，要更加注重实施符合区域发展阶段、资源环境禀赋特征和行业特点的环境准入政策，着力支持资源优势尽快向经济优势转化。同时，对部分建设项目环境影响评价审批将予以倾斜。这也表明，环境政策在整个综合决策中所能起到的作用，分量似在弱化。

　　透过这个通知，西部地区经济发展与环境保护之间的矛盾，仍然较为清晰地呈现出来。无论是从西部地区的生态现状，还是未来环保的要求出发，2012年开始及以后的发展，当更为重视环境的底线，至少不能欠下环境“新账”。先污染再治理的老路，决不能继续重复。

　　众所周知，西部地区是重要的生态屏障，生态环境脆弱，环境保护基础设施和能力建设滞后，开发与保护的矛盾向来突出。早在1999年，西部地区的大开发战略就已开始实施。十余年来，大开发战略固然取得了一定的成绩，但发展的环境代价也不可忽视。很长一段时间里，西部地区的生态持续恶化，环境污染越来越严重。东部地区先污染后治理的问题，同样摆在了西部的面前。在2012年乃至未来数年中，西部地区发展与环保之间如何实现平衡，课题重大。

　　因此，当国家环保部提出支持“资源优势尽快向经济优势转化”时，当环保部提出对部分建设项目的环评审批“予以倾斜”时，确实有人会担心，这样的“尽快”与“倾斜”，会不会使得部分地区“饥不择食”的现象再现，进而导致环境问题更为突出？从地方的角度出发，比之治理好环境，加快经济发展显得更有动力。毕竟，西部地区不同于东部发达省市，发展的差距是非常明显的。

　　在这样的大背景下，一个基本的判断应是，西部地区未来的发展应不欠环境新账，反而是要多还旧账。基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。如果未来的发展突破了环境的底线，发展的意义将大打折扣，甚至失去了意义。

　　从国情出发，民生需要改善，就业需要解决，发展不足的问题依然十分突出，发展仍是解决一切问题的总钥匙。同时，环境矛盾也日益凸显。总体来说，环境恶化的趋势没有根本改变，压力还在加大。这就需要平衡，需要在发展中保护，在保护中发展。

　　坚持在发展中保护，在保护中发展，其核心是要把经济发展与节约环保紧密结合起来，推动发展进入转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提。在这个方面，东部地区的教训是深刻的。一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发，节能减排形势十分严峻。如果西部的发展不能深刻汲取这样的教训，而指望先发展后治理，未来的代价无疑会更为沉重。

　　妥善把握、平衡发展和环保的关系，很重要的一个前提就是要弄明白“稳中求进”究竟意味着什么。“稳中求进”，不是指GDP指标继续单兵突进。如果说“稳”主要是保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定，那么“进”更多是要加快转变经济发展方式，关键是调整经济结构。