江西停建经适房释放什么信号

　　□ 浦江潮

　　江西省住房和城乡建设厅日前召开新闻发布会，宣布从2012年起，江西省将停止新建经济适用房和限价商品房，廉租房、经适房与公租房保障对象将统一纳入公共租赁住房保障范围，在廉租房对象应保尽保的基础上，公租房保障对象将覆盖城镇常住人口，包括农村进城务工、创业人员，申请条件不受户籍限制。这一举措被概括为保障房“三房合一”。（大江网1月5日）

　　廉租房、公租房、经适房是保障性住房的“三驾马车”，目力所及，江西省是全国首个正式宣布停建经适房的省份，也是首个将三种保障房“并轨”为公租房的省份。去年8月，广州市政协委员曹志伟透露，广州有关部门正在研究停建经适房，消息一出，立即引起强烈争议，赞成者与反对者各抒己见，此事后来便无下文。再往前追溯，几年前，包括茅于轼在内的不少学者都对经适房提出异议，而相关主管部门的官员则以“个人认为”的方式表示，经适房仍是现阶段解决城市低收入家庭住房困难的有效方式之一。

　　很明显，虽然向低收入群体提供保障性住房是政府义不容辞的责任，人们对此已达成共识，但在这个共识之上，对于保障房该不该包括经适房，一直存有争议。从根本上说，这种争议缘于经适房本身有利有弊，利弊相依。其利，既在于经适房可以缓解中低收入群体的住房难，也在于它可以对商品房房价起到平抑作用；其弊，既在于经适房两头不沾，真正的穷人买不起，收入较高者又没资格买，也在于在经适房分配过程中存在大量弄虚作假、权力自肥以及利益输送。因此，对于取消经适房，有人认为是因噎废食，有人则认为当断则断。

　　理论层面的争论是一回事，地方政府在实践层面怎样抉择则是另一回事。江西省停建经适房，将保障房“三房合一”，从积极的角度看，这样有利于把有限的保障房建设资金集中起来花在刀刃上，以便提供更多公租房，扩大保障范围，让更多人“居有其所”（“住有所居”）。同时，与经适房不同，公租房的产权属于地方政府而非承租人，因此可以消除一些人的逐利冲动，铲除腐败土壤，在更大程度上实现公平公正。而从消极的角度看，停建经适房，将使得一部分中低收入家庭无法依靠政府帮助而获得自有房产，他们“居有其屋”的梦想将很难实现。同时，停建经适房会不会导致更多人转而购买商品房，从而助推房价上涨，尚有待观察。

　　综上所述，江西省宣布停建经适房，至少释放了两个信号：其一，一些地方政府向低收入人群提供的住房保障，只限于让他们“居有其所”或“住有所居”，而不再包括让他们“居有其屋”。或者说，在当前情况下，地方政府只能做到让每个人有房住，而无力做到让每个人有房产，哪怕是“有限产权”。大量兴建经适房，让低收入家庭拥有房产，这是地方政府难以承受之重。其二，尽管该不该取消经适房在理论层面仍然争执不休，但在实践层面，减少、停建经适房，将可能成为更多地方政府的选择，乃至形成一种趋势。实际上，虽然迄今只有江西省正式宣布停建经适房，但近年来，其他不少地方也在不断缩减经适房的比例。比如，2010年和2011年，武汉市已连续两年没有下达新建经适房的计划；郑州市委书记连维良曾明确要求，郑州市2011年保障性安居工程建设要大量减少经济适用房，大幅增加公租房；作为一线城市，近年来北京市也将保障房建设重点放在了公租房上。

　　江西省率先明确宣布停建经适房，这是一个值得关注的动向。怎样看待其中的利弊，需要各方人士充分探讨；地方政府是否可以停建经适房，需要有关部门予以澄清；“三房合一”之后怎样赋予公租房更多保障功能，则需要进一步完善制度设计。