“制裁”伊朗多声部： 盖特纳今日访华

熊敏 2012-01-09 06:43:36  

　　1月10日，美国财政部长盖特纳将前往北京，就“加强对伊朗的措施”与中方交换意见。但在他出发前夕，美国国内传出反对制裁伊朗的声音。

　　盖特纳此次访华的背景，是美国推出的新一轮对伊朗制裁措施引发国际争议。美国总统奥巴马2011年12月31日签署的制裁令，禁止外国金融机构与伊朗中央银行有业务来往，违者将被禁止在美国境内运作。

　　新措施旨在限制其他国家从伊朗进口石油，但截至目前，只有少数国家响应这一号召。俄罗斯坚决反对，日本表示支持制裁，但反对石油禁运。

　　中国作为伊朗石油的主要消费国之一，有望影响美国此轮制裁的效果。中国政府对这轮制裁表示反对。

　　在此背景下，美国政府急需获取国际支持，以便使制裁落到实处。美国国务院新闻发言人努兰1月5日在回答本报记者提问时表示，美方正在积极做中国的工作。

　　但国际阵营尚未成形，美国国内对制裁的质疑声又起，认为这是在拿美国的经济复苏前途开玩笑。

　　前美国驻阿富汗和巴基斯坦特使霍尔布鲁克的高级顾问纳斯尔对本报记者预计，盖特纳此行能够游说中国的空间有限，而缺少主要成员参与的制裁是难以奏效的。“最终各方还是要回到谈判桌上来解决问题。”纳斯尔表示。

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　　对话谈判是唯一正确途径

　　根据计划，盖特纳将于1月10日到达北京，开始为期两天的访问。美国财政部的公开通讯称盖特纳除了讨论“经济复苏议题外”，还将与中方讨论针对伊朗的经济制裁，“其中包括针对伊朗央行的金融手段”。

　　在访华之后，盖特纳将于1月13日访问日本。

　　此前，美国总统奥巴马签署了2012年美国国防开支拨款法案。该法案禁止外国金融机构在2012年6月30日以后从伊朗购买石油，除非伊朗以外的国家的供油量不能满足国际市场需求，否则，该国金融机构将被禁止在美国运作。

　　“这项制裁的目的是通过限制伊朗石油出口减少伊朗政府的财政资源，以瓦解伊朗发展核能的意志。”美国对外贸易委员会下属机构Engage USA主任萨瓦亚告诉本报记者。该机构由美国中小企业组成，旨在反对单边制裁。

　　这项制裁潜在威胁到中伊经贸关系。据前中国驻伊朗大使华黎明2010年初向媒体介绍，伊朗每年向中国出口原油2700万吨，已经成为中国第三大能源供应国。2009年从伊朗进口石油占中国进口总量的14%。

　　中国政府公开批评这一制裁行动。中国外交部新闻发言人洪磊1月4日表示，中方一贯认为，制裁不是缓和紧张局势、解决伊朗核问题的根本办法，对话谈判是唯一正确途径。中方反对一国将其国内法凌驾于国际法之上，对其它国家实施单边制裁。同许多其它国家一样，中国同伊朗保持着正常、公开、透明的经贸和能源往来，这些往来不违反联合国安理会决议，不应该受到影响。

　　外界判断，盖特纳此次访华的主要任务是劝说中国支持美国对伊制裁。与此同时，《华尔街日报》近日报道，6名美国议员要求国务卿希拉里“迅速调查”中国华为公司是否向伊朗提供用于言论审查的敏感通信技术，从而违反美国2010年对伊朗的制裁法案。

　　据了解，这一调查请求早在去年12月份就提交，却在盖特纳访华前夕被媒体公布。这被部分舆论解读为是在伊朗问题上加大对中方的施压，增加对华谈判筹码。本报记者就此向美国国务院新闻发言人努兰求证，努兰未给予正面回答。

　　不过，这并非美国国会议员第一次提出针对华为的类似要求，但美国国务院从未完整执行过一次调查。萨瓦亚认为，这一次国务院同样不会真正去调查。

　　华为美国公司也迅速作出回应，称美国议员的指控是无中生有。

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　　欧盟可能加入制裁

　　纳斯尔预计，盖特纳此次中国之行成果将有限。奥巴马总统于上周末宣布美国将战略重点锁定亚太地区。

　　“制裁说到底是一个外交行动，是美国国务院主导的工作。”纳斯尔指出，“盖特纳去只能跟央行谈技术细节。”

　　不过，美国财政部也为制裁提供了重要法律依据，因为整个制裁设计的前提条件是盖特纳去年11月21日对伊朗有“重大洗钱问题”的指控。

　　就在美国政府加紧为新制裁组建国际同盟时，制裁的合理性却在美国国内引发争论。

　　布鲁金斯学院网站去年12月29日发表文章警告说，强行推进对伊朗的石油禁运将可能威胁美国和欧洲的经济复苏。“那些鼓吹制裁伊朗石油工业的人丝毫不提这种行为对世界经济的打击。”文章说。

　　此外，有美国学者还担心制裁将刺激伊朗采取重大报复行为。伊朗政府已经威胁如果美国发动石油禁运，伊朗将关闭中东石油出口的命脉霍尔木兹海峡。

　　文章作者纳斯尔认为，“奥巴马本来希望通过制裁而非武力阻止伊朗核试验，但结果可能事与愿违，制裁反而激化美伊矛盾，战争随时可能爆发。”

　　反对声还存在于美国产业界。美国外贸委员会下属的Engage USA去年12月1日对美国国会通过石油禁运制裁修正案表示遗憾。“历史反复证明美国单边经济制裁是不会有效的。”该委员会主席Bill Reinsch表示。

　　就连盖特纳本人也曾试图阻止国会通过该修正案。在国会对制裁提案举行投票前，盖特纳曾致信参议院武器服务委员会主席列文表示：“这些措施会对美国最重要的贸易伙伴产生负面影响。这些国家可能会因此反对我们的制裁和反对在对伊朗施压上接受我们的领导，让我们得不偿失。”

　　现在，盖特纳的预言似乎在部分应验。

　　日本外务大臣玄叶光一郎表示日本支持对伊朗制裁，但反对禁止伊朗石油出口。俄罗斯外交部长拉夫诺夫则表示，俄罗斯反对制裁伊朗，主张与伊朗展开对话。

　　上周美国媒体上还援引不具名欧盟官员的话称，欧盟已经对禁运达成基本一致，有望月底前出台制裁决定。

　　无论消息真假，萨瓦亚认为欧盟将加入制裁伊朗石油出口。他特别提到，考虑到欧洲国家深陷债务危机有求于美国，这加大欧洲国家参与禁运的可能性。

　　但他对欧盟国家能否找到伊朗石油的替代品表示担忧，“沙特石油是品性最接近伊朗石油的，而沙特迄今尚未表示愿意以增产来配合伊朗石油禁运。”萨瓦亚说。

　　纳斯尔的判断是，单边制裁不可行，最终各方还是要回到谈判桌上解决问题，但这个过程既不容易也不会很快发生，下一阶段美伊海上对峙还将加剧。