国际形势错综复杂 中国在外交领域"稳中求进"

　　

　　当前国际形势具有“后金融危机时期”特点，国际金融危机“余波荡漾”，世界正处于新旧秩序交替的过渡期，交替复杂、充满变数、“磨合”不畅、“阵痛”不已。究其根源，乃因在和平与发展时代即不发生大规模战争的条件下，新秩序取代旧秩序将是一个较漫长的过程，旧秩序的既得利益者仍很强势、不甘失落，而新兴力量的成长也将经受锤炼，新秩序的确立绝非一帆风顺。

　　刚刚落幕的2011年反映了上述特点，过去一年国际形势的不确定性、戏剧性、复杂性与高风险性令人叹为观止。历史经验告诉我们，2012年的国际形势仍将错综复杂，中国与外部世界的互动更趋密切敏感，中国和平发展的外部环境并不宽松。

　　2011年末中央经济工作会议强调，2012年经济工作的总基调是“稳中求进”，在外交领域亦应如此。

　　一是“内政决定外交”，外交的首要任务仍是为国内经济发展营造更加良好的国际环境；二是国际形势将在很大程度上延续2011年的势头，2011年出现的诸多问题还属于“进行时”，加之2012年的新情况，如多个国家“大选”扎堆等，中国的外部环境依然复杂严峻决定了外交须审时度势、小心谨慎，切忌急于求成、操之过急、欲速不达、过犹不及；三是中国崛起备受外界“关注”，战略处境更加微妙敏感，中国正处于民族复兴与完全崛起的关键阶段，务必创造性地兼顾“韬光养晦”与“有所作为”；四是2012年中国将全面落实“十二五”规划，召开党的十八大，确保国内经济发展与社会稳定具有压倒一切的重要性。基于此，从外交看，2012年应坚持“稳中求进”方针，辩证把握“稳”与“进”的平衡，稳住阵脚、稳扎稳打、稳步前进；应着力在以下六个关注点加油使劲：

　　与时俱进加快“顶层设计”，大力强化对外战略谋划。在“后金融危机时期”，世界“大发展大变革大调整”与“大动荡大分化大重组”交织并存，中国经济总量稳居“世界第二”，全方位对外开放与全面“走出去”同步，对外影响力与日俱增。从自身综合国力与国际地位“新的历史起点”出发，在外交领域须贯彻科学发展观，转变工作方式方法，改革相关体制机制，强化统筹协调。当务之急，应周密筹划国际大战略，重点运筹周边、海洋与“走出去”战略，切实增强对外工作的战略性、前瞻性、系统性与目标性。

　　积极化解外部经济风险。一要有效防范世界经济新的系统性风险。密切跟踪欧美债务危机演变，重点通过IMF等多边机制向有关方面提供力所能及的帮助，妥善经营外汇储备。对贸易与投资保护主义加强反制，坚决维护在人民币汇率等问题上的经济主权，有效预防“贸易战”、“货币战”与“汇率战”风险。二要充实与改进“走出去”。对“走出去”加强规划、完善布局，服务与监管并举，鼓励中资企业在东道国履行社会责任，加强对境外工作人员、机构与财产等海外利益的保护。

　　扎实系统推进周边外交。周边应是2012年外交领域的“优先重点”，其实，这一苗头在2011年底就已出现，中国领导人近期密集出访周边，周边国家政要也接连访华，周边外交掀起了一个小高潮；与此同时，周边一些重要地缘方向又出现了新情况与新变数，有三个方面值得高度重视：一是刚柔并济，合作为主、斗争为辅，以“有理、有利、有节”的实际行动树立威信，塑造“言必行、行必果”与受人敬重的国家形象；二是稳妥应对地区热点，促其降温、防其升温、避免失控。我们积极同包括朝鲜在内的有关各方沟通交流，支持朝鲜稳定发展，坚决维护半岛稳定的立场。积极参与阿富汗“重建”进程，重点帮助巴基斯坦稳定与发展；三是自信与冷静应对美国“重返亚太”，拓展中美在亚太的互利合作。

　　有的放矢开展“大选年”外交，防止大选冲击双边关系。对某些西方大国在“战略困境”之中的复杂敏感心态与要强逞能心理，应有充分认识。鉴于美国总统“选战”导致美对华政策趋硬与中美摩擦趋增的可能，宜冷静应对，强调“艺术”，注重技巧，加强沟通，增加互信，主动引导，力争中美关系平稳过渡。

　　平衡而有重点地发展与两大“集群”的战略关系。平衡处理好与世界各国关系。对与发达国家的关系强调“稳”，稳步推进中美、中欧、中日关系；对与新兴大国的关系强调“进”，增强“共同发展”与“共同命运”的“战略共识”，加强团结，强化“金砖国家”机制，提升“集体行动”，拓展“南南”经贸金融合作，共同抵制发达国家转嫁金融危机的企图。妥善统筹新兴大国之间的关系，争取“良性竞争”，防止被发达国家利用矛盾与分化。

　　在涉及中国主权统一与领土完整的问题上，有效反制外部势力插手与侵犯中国主权。□

　　(作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长)

　　（责任编辑：邵希炜）