岳小川：改革政府采购制度应从三个视角出发

　　中机国际招标有限公司第五业务部总经理 岳小川

　　经过10多年的推广和发展，我国政府采购制度已经比较完善，但是矛盾与问题也同样不容忽视，这在2011年表现得尤为明显。各类媒体的关注、社会各界对政府采购表现出的不信任等，都在一定程度上说明这项制度是到了该总结、梳理的时候了。我认为政府采购制度的改革或者完善应该从以下三个视角出发：

　　一是采购人的诚信建设与责任感亟待加强。政府采购的参与方有采购人、供应商和代理机构等各相关方。然而，从当前这项制度执行中暴露出的问题来看，采购人在政府采购活动中处于主导地位，但是与其对应的责任并不明晰，串标、买高价产品、指定品牌等都与采购人有着密切的联系，因此，如何强化对对采购人的监管是当前政府采购制度亟待完善的地方。

　　具体来说，采购人诚信与责任感的缺失主要表现在以下两个方面：一方面是权、责不对等。政府采购赋予采购人参与采购活动、确认采购结果等权利，但是却没有与之相对应的责任和约束，这在很大程度上就使得政府采购成为采购人实现寻租行为的合法“外衣”。另一方面，采购人在政府采购活动中守法意识缺失，导致采购人规避而非有意识地接受监督。因此，在政府采购制度的完善中，亟待加强的就是采购人的诚信意识和责任意识，要通过制度的完善和法律的健全解决采购人责、权、利对等的问题。

　　二是两法的交叉与矛盾亟待解决。《政府采购法》从出台以来，其适用范围以及法律调整的范围都没有形成一个大家公认的、权威的解释。对于两法同时覆盖的内容，在其具体的规定上确实存在交叉和矛盾之处，这也反映出政府采购的界定存在界限模糊，而主要的模糊地带是在对财政资金的界定上。直到目前，对于财政性资金也没有一个准确的、清晰的解释。

　　三是招标方式进入我国后成为一种僵化的方式。招标是国际上通用的竞争性采购方式，但是在引入我国以后，从理论层面到实践操作都曲解了招标的本意，变为带有“中国特色”的招标方式。

　　首先，招标的适用范围有所不同。国际上招标方式的适用范围相对较窄，一般只适用于大宗的、批量的、简单的、技术含量较低的货物或者工程，服务采购不适用招标。而我国目前将公开招标作为政府采购的主要方式，适用于所有的产品与服务，并将其作为解决腐败和程序规范问题的一种“万能”方式，其效果有待商榷。

　　其次，赋予招标方式新的特征，比如投标人数量。国际上通行的招标方式实际上对投标人数量是没有限制的。而我们目前要求的是投标人必须达到3家以上，才能进行开评标。其实，招标的充分竞争性并不取决于投标人的数量，也并不是只在递交投标文件的投标人之间形成竞争，而是通过招标信息的公开，在潜在投标人之间形成竞争，这也是为什么国际上不公开潜在投标人数量的重要原因，不管最终的投标人是多少，即使只有一个投标人，他也不知道自己是唯一投标人，在这样的情况下就有效杜绝了所谓的串标、围标等现象的产生。

　　最后，评标委员会的作用有所区别。招标本身的权利应该是由招标人行使，尽管国外也有评标委员会，但其只是招标人的咨询机构，最终的定标权是在招标人手中。而国内则是希望通过专业的评标委员会替采购人把关，其初衷是好的，但由于各方面法律、制度的未能及时跟进，也产生了一些不必要的问题。

　　我认为，引入招标投标制度应该是建立在有充分的诚信体系建设的基础上，而目前我国的诚信体系缺失，在这种情况下，招标投标制度很难达到预期的效果。