倪东生：政府采购应建立后评价机制

　　北京物资学院教授 倪东生

　　我认为，当前政府采购工作有以下几个重要问题需引起人们的注意：

　　一是政府采购有些行为和理念跑偏。行为跑偏主要显现为媒体批露的所谓“豪华采购”、“天价采购”现象，还有质次价高、缺乏第三方专业验收以及就预算谈采购、就预算谈节资率和采购过程的形式化、程序化，在实际操作中缺少对政府采购本质的把握。在理念上则表现为忽略政府采购工作中的那些促进政府工作、服务人民的物资保障性、工具性初衷。

　　二是政府采购工作缺乏正义推动机制和力量。政府采购工作在建制内缺乏与其相匹配的行政领导和协调地位，也缺少专业的职能管理和研究。即在行政建制内缺少国务院一级的直接行政领导和管理指导。在社会上缺少公共交易职能的权力制衡、监督以及学术研究、社会舆论的有效监督，缺少弱势正义、实质受损者的救助机制，缺少人大代表的关注和监督制衡者的独立执法与直接关注。

　　三是政府采购的核心业务不精。政府采购的核心业务应该是通过采购实践把公共财富和资源的交易管好。该升的升，该降的降，升的是公共资源的价值和公共财富的价值，降的是采购和使用维护成本。当前政府采购制度执行并没有把好这一关，因而导致领导和人民群众都有非议，甚至有人怀疑政府采购工作人员和专家学者能力不足，道德缺失。

　　四是政府采购的专业性欠缺。政府采购之所以出现这么多的问题，我认为主要是不专业造成的。其一，专业机构和业务的设置缺失，只把政府采购当利益甚至节支看待，没有将其当做事业、职业、职能看待，上层建筑和经济基础的代表不相信执业者，没有把他们当成“识货工程师”、“物流服务署”的工作看待，缺少物资保障工作的职能设计和执业行为。其二，从业人员没有专业基础，如缺少工程技术、商品专业或采购专业的素养、资格、学位和经验。其三，缺少全领域、全过程、全面、系统、生态的政府采购实践技术方法研究。对采购人员的进口和出口没有设计好，没能把好关。其四，缺少财政系统以外专业特色型大学的专业支撑和人才培养以及职业资格认证。

　　五是政采购工作需要后评价机制。政府采购工作常常就预算开展交易活动，而忽略采购工作是提升公共财富与资源价值、使政府工作人员更有效地开展为人民服务活动的保障。应该在一定时间范围内对当初的采购意图和设置进行检验、评估，并以评估拓展经验、及时制定出相关的防范举措。此外，每次采购都要上网，以作为下一个采购项目的依据。而当前我国政府采购制度设计中，恰恰忽略了后评估机制，导致很多可以及时解决的问题未能在第一时间予以纠偏。

　　政府采购事业是一项功在当代利在千秋的好事，当前我们应该要把这个工作做细、做透、做深入、做规范。