2012年土地供应总体从紧

　　 今年要以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展保红线，加强土地调控，保障科学发展用地，从严从紧投放年度建设用地计划指标。

　　□经济视点报记者 李晓莹

　　 145万亩土地的供应确保了2011年1000万套保障性住房用地及普通商品住房用地的需求，但2012年土地供应紧张的局面再次凸显。

　　 1月7日，全国国土资源工作会议发出加强土地调控的信号，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史指出，今年要以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展保红线，加强土地调控，保障科学发展用地，从严从紧投放年度建设用地计划指标。

　　供应“变奏”

　　 2011年全国安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%；全年土地供应量同比增长37%，实现了1000万套保障房及商品住房用地全年实际供应同比增长4%。

　　 “2012年700万套保障房的供地很紧张。”在前不久召开的十一届全国人大常委会第二十三次会议联组会议上，国土部副部长贠小苏称，今后还有1900万套保障房建设任务，还需要150万亩土地，供地压力不小。

　　 与往年年初仍在不断消化上一年度用地指标不同，徐绍史指出，今年要做好保障性住房和普通商品房用地供应，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报。审查通过的用地，由部安排计划指标。4月底前完成用地审批，并科学安排土地出让节奏和时序，促进市场平稳运行。

　　 记者从郑州市国土局了解到，2012年度建设用地计划确实已在去年12月31日前进行了申报，今年供地将提前展开。

　　 “如果用地计划上报较晚，不但影响上半年供地，还会造成下半年排山倒海集中推地的现象。去年市场不景气，而第四季度土地仍在大量供应，导致全国范围流拍数量突升。”河南财经政法大学教授、城市发展研究中心主任刘社说，政府也希望能根据市场变化，在有限的土地资源中，获得较高的土地出让金，提前审批有利于掌握好供地节奏。

　　盘活存量

　　 徐绍史在会上指出，供地率低、违法违规现象严重是市场存在的重要问题，今年要强化节约集约利用，提高资源利用效率，从严从紧投放年度建设用地计划指标，落实计划差别化保重点，加大未报即用、重点工程项目督察力度。

　　 2011年，国家土地督察系统对全国64个城市、564个县（区、市）开展例行督察有较大突破，督促地方整改查处违法违规问题2.4万件，拆除违法建筑399万平方米，追究土地出让收入189亿元。

　　 “政府供地一直在增加，但开发商拿到地后，会根据市场形势捂盘、囤地进行自动调控，以期通过减少市场供给量来维持房价高位稳定。”刘社说，政府放出的土地足够开发商开发，但开发商捂盘、囤地行为导致了市场供给忽大忽小，同时给政府的税收等方面造成影响。目前，国土部加强土地调控的说法比较笼统，加强对已供应用地的控制，促进其尽快开发，是其中一个方面。

　　 去年12月21日，国土部发布了《闲置土地处置办法（修订草案）》公开征求意见，是12年来首次对该办法进行修订。意见稿比现行办法多出23条，就国有建设用地开工项目、竣工时间和违约责任等做出了明确约定。

　　 “处理闲置土地的政策一直都有，但是政府并未认真执行，想盘活存量必须动真格。”刘社说，同时政府应该加强审批环节、缩短城中村拆迁周期，让市场匀速快速供应。只有市场供给匀速，政府才能对市场有稳定的预期和把握，才有利于对房价调控。