上海将推进居住证积分管理

　　胥会云 徐燕燕

　　上海将深化居住证制度改革，探索积分管理办法。

　　在昨天开幕的上海市第十三届人民代表大会第五次会议上，上海市市长韩正在政府工作报告中作了上述表示。

　　上海的外来人口数量正在逼近户籍人口。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远对《第一财经日报》记者表示，过去五年上海的户籍政策和人口管理政策相对滞后，不利于人才集聚，导致上海人才总量的提升速度低于北京以及中国其他一些城市。

　　2002年6月起，上海在引进人才中试行居住证制度，2004年又在来沪人员中扩大施行。居住证制度打破了不迁入户籍就不能在沪正规就业的传统模式，为各地来沪创业或就业的人才拓展了进沪渠道。

　　自2009年起，上海的户籍政策开始从以往的“指标限定”转为“条件管理”，并出台了居住证满7年转户籍的政策。

　　上海的居住证分人才居住证和一般外来人口居住证，任远表示，不同种类的居住证应该都有转成户籍的途径，这才是作为桥梁的居住证，而不是作为证件的居住证。

　　上海社会科学院人口与发展研究所副所长周海旺也表示，上海针对人才的居住证转户籍已经推出办法了，下一步应该针对一般的外来劳动力。

　　但是对于上海、北京之类的特大型城市来说，人口的涌入也会带来城市管理的难题。任远表示，矛盾根本的解决办法不是控制移民，而是提高城市人口管理能力、公共福利供给能力。“进行总量控制，让人口不进入城市，从行政手段上是难以实现的。”

　　周海旺则表示，要从宏观上调控一个城市人口规模的增长和变化，更重要的是一些社会经济政策。比如说产业发展的政策来调控人口的增长。“如果城市鼓励发展劳动密集型产业，可能进的人多一点；如果发展高新技术产业、高端服务业，对劳动力总量的需求就少一点。”

　　除了人才户籍，任远建议，还应该提供民生户籍的通道，避免积分过度偏向于人才户籍。“有一些人，比如捡垃圾的，可能在城市里长期居住，但是积分永远也达不到城市户籍的要求，也没有足够缴纳税收，教育程度也不够，但是应该在积分入户的制度中为他们提供通道。”他表示，从国际经验上来看，居住时间是一个重要指标。