欧盟财政契约口气变软：增加豁免条款

　　冯迪凡

　　一度以德国宪法中相关条约为雏形改写的欧盟财政契约草案似乎正遭到削弱：为争取更多深陷债务危机国家的支持，这份在近日泄露的1月30日欧盟峰会草案一改此前的强硬立场，增加了在经济下滑时可以暂停预算平衡的“豁免”条款。

　　暂时逃生条款

　　简单而言，这份新加的条款允许在经济严重下滑时期，危机国家可以采用“暂时逃生条款”：即该国支出可以有赤字预算。

　　“仅有在合约方国家政府的财务状况受到重大冲击，且超过合约方政府的控制能力之外的这种非寻常事件下，或者在合约方国家、欧元区或者欧盟处于严重的经济衰退之下（修订后的《稳定与增长公约》定义下），合约方国家才允许临时偏离其中期目标。”草案显示。

　　草案在中期目标方面规定，国家年度结构赤字不得超过GDP的0.5%。

　　事实上，像意大利这种重债国家一直在欧盟游说，反对对重债穷国采取更严格的财政措施。

　　“有人担心修改后的规则会比目前欧盟对债务的规定更加严格。”一名意大利外交官透露，“新条约将保持目前的规则，当然也包括一些缓解因素。”

　　原先的“严格版”条约草案很大程度上得益于德国的背后力推，这也是为何条约草案的整体设立有着德式影子的原因。德国希望最终可以将挥霍无度的国家告上欧盟法庭，但是欧盟26个成员国最终签署协议的过程很复杂，这令德国也无法完全坚持其强硬态度，而且进一步的政治不确定性，只会令投资者更加不安。

　　所以，例如在有关欧盟单一市场方面，目前的这份草案版本就删除了关于单一市场整合的条款，用以向英国示好。德国目前始终希望可以说服英国最终加入财政契约，虽然这项任务目前看起来希望渺茫。

　　这一最新版本的草案已经是自2011年12月以来的第三版，立场也在不断软化。

　　预算平衡条款

　　尽管作出种种妥协，德国所希望的预算平衡条款仍是此财政契约草案的重心。

　　该草案在开篇即强调：“各国政府有必要维持稳健和可持续的公共财政，而防止政府赤字变得过度不可节制，是维护整个欧元区稳定最重要的核心内容。”

　　此项要求也需要引入具体规则，就如同已经在德国宪法中规定的那种“平衡预算规则”以及“采取纠正措施的自动机制”。该草案还肯定了各国政府的义务，即将各国赤字和债务的上限设置为分别占国内生产总值的3%和60%。

　　草案还称，需要特别注意的是，为更好执行平衡预算条款的要求，各合约国需将其写入各国具有永久约束力的法律当中，且最好是宪法。

　　而对于那些政府债务超过60%的合约国，草案规定其每年的削减幅度参考标准可以是5%。

　　德国总理默克尔日前再次表示，她对此次更改后的草案非常有信心，特别是其中关于财政平衡的内容，料定可以最早在1月底的欧盟峰会，或者最迟在3月签署。