政府采购乱中博弈

　　张亮

　　2003年1月1日，自我国第一部针对政府采购的专门性法规《中华人民共和国政府采购法》出台以来，使得原来各自为政的政府采购变得有法可依。但此后7年间，全国层面的实施细则一直没有出台，各地之间标准各异，由此形成了政府采购领域的混乱局面。

　　2010年国务院法制办颁布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》的征求意见稿。然而两年以来，该征求意见稿在业界始终未能达成共识，其中的焦点就是占政府采购份额大头的工程招标。

　　2000年施行的《招标投标法》，与《政府采购法》属于同一位阶的规范公共采购行为的法律。《政府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。这使两法有了必然的联系，也因此“冲突”不断。事实上，由于工程招标中涉及的数额巨大，如果将其并入政府采购中，国内的政府采购规模将远远超过目前的采购总额。

　　而2004年9月11日，由财政部制定的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》开始实施，工程招标被明确排除在外，使得政府采购的规模大幅减少。

　　但《中国经营报》记者了解到，很多政府采购中的工程招标与货物和服务联系在一起，厘清界限并不容易，反而给了政府采购伸缩规模的空间，也增加了权力寻租的空间。

　　此次《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（下文简称《暂行办法》）强制向中小企业倾斜，无疑让本来就混乱的政府采购领域更加复杂。

　　30%的指标是否参与工程招标是很多中小企业关心的问题，因为是否参与将直接影响实际的资金规模，而如何参与也尚无细则规范，如果参照《中华人民共和国政府采购法实施条例》的进程，显然是遥遥无期。

　　作为一个多方博弈的市场，政府采购要均衡采购人、供应商、纳税人的利益诉求、监督。在所有利益诉求中，供应商的竞争尤为激烈，有来自大型企业、中小企业、跨国集团的此消彼长的明争暗斗。

　　与大型企业相比，中小企业在政府采购市场里的话语权显得尤为薄弱，政府采购中，各种针对中小企业的扶持政策有多大的执行效力还有待观察。

　　据记者了解，由于历年来中小企业，尤其是小微企业在各级地方政府采购中所占比例太小，以致如今没有对中小企业参与政府采购的权威统计。