退出鼓励类 新整车国产项目或受阻

　　卫小雨

　　尚未在中国实现落地生产的外资汽车企业和品牌，可能已经错过了中国相关政策的东风。

　　日前，国家发改委和商务部联合发布《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（以下简称《目录》），《目录》显示，外商投资整车条目从鼓励投资的类别中删除，这就意味着，外商投资整车项目将不再享受到中国政府给予的优惠政策，比如此前较为快捷的政府审批过程和财税优惠等。

　　对此，商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示：“《目录》中将汽车整车制造条目从‘鼓励类’中剔除，是一个标志性举动，更多的提高外商整车投资门槛的政策还会陆续制定实施。”而该举动所产生的一个直接影响，就是之前一直准备在中国进行落地生产的新企业和新品牌，将面临极大的政策障碍。

　　审批变难

　　据记者了解，《目录》共分鼓励类、限制类和禁止类这三大类。与2007年的旧版本相比，新的《目录》在鼓励类中将汽车整车制造条目删除，保留了汽车关键零部件条目，并新加了新能源车关键零部件及充电站建设等条目。

　　“这也就意味着，今后中国政府对外资汽车公司在中国的国产化、建立合资公司项目的审批进入了常态，外资车企不再会享受到任何优惠的待遇。”汽车业知名分析师贾新光表示。

　　对此，全国乘联会副秘书长崔东树也表示：“在此之前，外商整车制造投资一直在‘鼓励类’当中，中国政府对外资汽车公司所持的是招商引资的态度，所以，这些投资项目往往能得到税收减免以及用于建设工厂的土地优惠等等利好。如今，将整车制造条目从‘鼓励类’中删除，也就表明此前这些优惠政策都将一并取消，同时，考核标准会更加严格。”

　　《目录》中尽管没有明确对新的外商投资项目的具体考核标准，但从近期陆续出台的《乘用车生产企业及产品准入管理规则》（以下简称《规则》）、《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称《细则》）等一系列旨在促进本土汽车工业发展的政策看，今后对外商整车制造投资方面的审批，也必将以其是否能促进中国汽车工业的发展做为主要的审核依据。

　　而梅新育也表示，未来商务部和国家其他相关部门，还会陆续制定提升外商整车制造投资门槛的政策。

　　主张技术

　　据了解，于2012年1月1日起《规则》，首次对乘用车企业的技术条件和开发能力做出了详细规定，并强调了新增整车制造项目应具备产品设计、长期战略、质量检测等自主能力；而从2011年11月底开始实施的《细则》规定，进入一般公务车采购名单的企业，近两年企业研究开发费用支出每年占主营业务收入的比例均不能低于3%。

　　对此，崔东树表示：“随着主要跨国汽车企业相继进入到中国，中国汽车市场已经成为世界第一大市场，现阶段中国对汽车工业的发展要求已经不再是量的提升，而是质的改变。过去，合资企业的生产模式显然无法从根本上促进本土企业研发实力的提升，因此在当下，新的汽车投资项目能否带来关键技术、是否有助于中国汽车产业的发展，将是该项目能否获得政府审批的重要条件。”

　　据了解，改革开放的30多年，中国共成立了50多家整车合资企业，合资车企的资产总额和创造的工业总产值占到整个汽车行业的1/3左右，交纳税金达到全行业的40%左右，合资车企已经成为中国汽车工业的重要组成部分。然而，尽管合资企业带来了巨大利润，但对本土汽车企业的研发技术、创新能力的促进作用却非常有限。

　　梅新育表示，某些地方政府出于短期经济利益的考虑，积极引进外资汽车企业，通过行政力量给予其诸多便利，使外资车企在中国快速地形成了生产能力，抢占了市场份额，却没有增加对中国进行技术转让，这使得国家提高汽车企业本地化生产能力、促进国内汽车企业技术进步的初衷有全面落空之虞。

　　“将整车制造条目从‘鼓励类’中删除，正是表明中国市场已经不再需要主要以散件组装为主的合资公司，而是需要对中国汽车工业的技术提升有实质性帮助的外资车企。”梅新育说。

　　妥协求变

　　外商整车制造投资门槛正在提升，而直接受到影响的，显然是最近几年一直准备在中国进行落地生产的新企业和新品牌，这其中包括捷豹路虎、雷诺以及日产的英菲尼迪品牌等。

　　早在2004年，雷诺方面便明确表示，要在中国落地生产乘用车，2011年年底，雷诺总裁卡洛斯·戈恩访华时再次表示，雷诺将加快入华进程，并准备与东风单独成立一家合资公司。此外，2011年11月，据日本当地媒体报道称，日产将从2012年开始在中国生产其豪华品牌英菲尼迪，从而成为首个在华生产豪华轿车的日本汽车制造商。

　　实际上，通过奇瑞在与捷豹路虎的合资谈判中已经初步达成的一致性意见，不难看出政府的诉求已经在开始发挥效力。据了解，为了满足政府主张技术的诉求，捷豹路虎与奇瑞初步约定，未来双方的合资公司将在捷豹平台上共同开发全新的车型，这也就意味着奇瑞从一开始就能参与到一款全新的豪华品牌开发中去，将大大有助于提升奇瑞的研发能力和品牌形象。

　　而雷诺与英菲尼迪要想顺利实现国产，势必也要更多地考虑政策的要求。“外资必须做出一定的妥协，以输出更多的技术或增强与中方的合作深度等方式，来换取获得国产化的资格。而中方企业，正好可以借机掌握更大的谈判主动权，谋求更多的权力。”崔东树表示。