项俊波把脉保险业信任危机 保监会角色定位大转变

　　本报记者 叶琪 北京报道

　　 铁帅项俊波对顽疾缠身的保险业将从何处开刀？答案在2012年全国保险监管工作会议上浮出水面——服务与监管。

　　 “最不保险的事儿就是买保险。”1月7日，在履新后召开的第一个监管工作会议中，保监会主席项俊波的这个开场段子已经显示了他对保险业形象的深切关注。

　　 按照惯例，年初会先召开全国保险业情况通报会，可今年却被取消，只召开全国保险监管工作会议。项俊波在会上强调，当前和今后一个时期，保险监管工作的基本思路是“抓服务、严监管、防风险、促发展”。

　　 据悉，保监会提出的2011年保险业工作重点是“转方式、促规范、防风险、稳增长”，此次“抓服务”和“严监管”第一次被提到了首要位置。

　　 此次会议是项俊波第一次在重要场合全面阐述其施政理念，与往年不同的是，此次不仅没有保险公司人士列席，现场还进行了微博(http://weibo.com)直播，这也是国家机关工作会议首次进行微博全程直播。

　　 “这显示了保监会监管风格根本性的转变。”中国保险学会常务理事庹国柱对记者表示。

　　陷信任危机

　　 “保险业这个摊子很大，但也烂得可以：一个靠信誉吃饭、以声誉为生命线的行业没有好的信誉，在消费者的抱怨和媒体的围攻中苟延残喘。这样一个状态，有人如果跟我说它的春天来了，那真是太乐观了。”对外经济贸易大学教授王国军日前撰文指出。

　　 保险业的信任危机早已不是一天两天的事了，已经成为当前制约行业可持续发展的最深层次因素。

　　 自去年10月上任以来，项俊波给自己设定了为期两个月的调研工作，这期间多次召集专家学者、保险公司高层和基层营销人员举办座谈会，对保险业现状进行全面摸底。据悉，调研当中反映最多的是有关行业形象的种种老大难问题，因此新的十二字方针正是调研后的成果。

　　 庹国柱认为，过去保监会的角色一是监管，二是行业主管，因此二者冲突时就导致监管不力，消费者怨声载道。此次保监会重点提出“抓服务”，通过破解服务薄弱的主要问题带动解决其他问题，这是找到了保险业深陷困境的症结所在，也更加明确了对自身监管角色的定位。

　　 “为什么不是‘抓发展’而是‘促发展’？”对这个“促”字，庹国柱表示了极大的肯定，认为通过监管措施促进行业公平竞争、有序发展，而不是代替市场主体作决策、搞经营，同样显示了保监会角色定位的转变。

　　 不过，对于保监会新的施政理念，在未来实际监管工作中会得到多大程度的落实还不得而知。一位多次参加保监会调研工作的业内人士向记者透露，目前有一些地方保监局的领导对此次工作重点的转变并没有足够重视，认为与过去相比并无太大差别。“统一监管思路、理念的过程肯定不是短时间的，但庆幸这样的思路、理念正式提出来了，这就已经前进了很大一步。”他说。

　　 安信证券研报指出，监管层工作重点的转变意味着此前部分靠以违规或降低服务质量为代价的增长将消失，行业的增速或许有一定影响，但对较规范的上市公司影响较小，甚至由于市场秩序得到净化将会有正面影响。

　　今年建立退出机制

　　 对于2012年保险监管工作，此次会议提出了三个重点：一是重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题；二是建立健全保险市场准入和退出机制；三是推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。

　　 “车险理赔难和寿险销售误导，已到了非解决不可的地步，保监会今年将打一场‘整顿治理的攻坚战’。”项俊波表示，今年保监会将出台《机动车辆保险理赔管理指引》、《人身险保险业务经营规则》等规范性文件。

　　 据悉，目前车险理赔投诉占财险投诉量的60%，寿险销售误导占寿险投诉量的20%。记者发现，在微博直播当日，这一消息也引发了网友的最多关注和支持。

　　 而引发业内人士最多关注的则是今年的另一个监管重点——建立退出机制。

　　 近年来，中小保险公司的数量大大增加，保险市场的竞争也在加剧，但这种竞争仅仅停留在价格的恶性竞争上，比如寿险公司的银保价格战和产险公司的车险价格战。

　　 在庹国柱看来，引发过度和恶性竞争的最主要原因就是保险市场退出机制的缺位，由此造成了行业的管理混乱和大面积亏损，保险机构因经营失败退出市场，应该是市场机制发挥作用的必然结果。

　　 “保险市场准入和退出机制不健全，影响了保险市场资源配置效率。”项俊波显然也把建立退出机制视为当前紧迫任务。他指出，保监会将研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度，建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制，明确市场退出的标准和程序。

　　 这一举措对保险业的格局无疑影响巨大。“意味着保险公司只增不减将成为历史，行业集中度或将提高。”安信证券指出。

　　 另外，海通证券分析师董乐认为，建立退出机制对车险费率市场化改革和完善寿险产品定价机制将有很好的促进作用。