首都文化产业发展为民企带来机遇和挑战

作者: ■本报记者李锡铭

　　北京市今年两会，人大代表和政协委员围绕政府工作报告，围绕市长郭金龙强调发挥全国文化中心示范作用，以高度的文化自觉和文化自信，加快建设社会主义先进文化之都，热议北京市文化产业发展。北京市政协收到的提案40%都是促进首都文化产业繁荣发展的，其中北京市工商联也提出了团体提案，“关于引导非公有制经济服务首都文化产业发展的建议”。在紧张的市两会期间，北京市工商联党组书记、第一副主席吴杰接受了记者的专访。

　　吴杰介绍，北京作为一个新兴大国的首都、正在建设的世界城市，以及闻名遐迩的世界历史文化名城，是我国的政治、文化中心，拥有丰富的文化资源和庞大的文化消费群体，承载着“全国文化中心示范作用”重任，发展文化产业有着独特的地域优势、政治优势、资源优势和人才优势。要促进文化事业的健康发展，必须加快推进文化体制改革，健全现代文化市场体系，吸引社会资本对国有文化企业进行股份制改造，发挥市场在文化资源配置中的积极作用。这就为首都的民营企业投入文化产业带来了机遇和挑战。

　　当前，北京市的非公有制经济经过多年的长足发展，在各行各业发展生产、搞活流通、吸纳就业、增加税收、深化改革等方面发挥了积极作用，已逐渐成为首都市场经济最活跃的主体，是首都文化产业的一支蓬勃发展的生力军，特别是在影视制作、文艺演出、广播传媒等领域占有相当份额。

　　吴杰认为，进一步支持、引导非公有资本进入文化产业，是推动首都文化产业繁荣发展、创造新的经济增长点和就业增长点的战略举措，也是北京市工商联今后工作的侧重点。

　　吴杰强调，首都文化产业尚处于“大产业，小企业”的“孵化”阶段，规模不是很大、结构不尽合理，束缚文化生产力发展的一些体制机制问题尚未得到根本解决，在一定程度上制约了首都文化产业的进一步发展。比如，北京市的文化市场环境尚有待改善，一些部门和单位对非公有制经济在文化产业发展中的重要性、必要性、紧迫性认识不够，在网络建设、管理、文化人才建设等方面还有待进一步加强和改进，融资渠道不畅，融资难问题依然突出，吸引非公有制经济进入文化产业发展的相关政策及配套措施尚有待建立健全等等。

　　另外，由于在市场准入方面审批过于严格，一些非公有制文化企业曾经想在北京申请相关许可证长期未果，最后只好异地注册申请。虽然这些企业照常在北京开展业务，大量利用北京的文化消费市场，但企业的税收却交给了注册申请地；再如，虽然非公有制文化企业为社会解决了大量的就业，但与国有、外资企业相比，非公有制企业在帮助大、中专毕业生解决进京户口方面难度更大，人才引进一直成为非公经济从事文化产业的一个瓶颈；一些企业为了提高产品质量，耗巨资进口一些先进设备，却最终因为引进不到管理、使用设备的相应人才而造成不小的损失。

　　为此，吴杰介绍，北京市工商联团体提案建议：第一，着力推进文化体制改革，努力实现文化创意产业投资主体的多样化。进一步降低门槛，促使社会资本在更大规模、更大范围内进入文化产业，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局;紧紧抓住转企改制契机，鼓励社会资本广泛参与一般性国有文艺院团和非时政类报刊的转企改制，探索名角领办演出机制。

　　第二，进一步拓宽融资渠道，加大对民营文化产业的资金扶持和政策倾斜。优化目前金融资本市场结构，创新和丰富文化金融资本市场中的直接融资比重;创新文创企业的担保方式，研究出台知识产权评估的统一标准，提高对文化创意企业价值评估额度的放款比重，及时创新适应文化产业特征的金融产品和服务，将项目事前补贴模式变为事后奖励模式，以避免事前预估的盲目性和偏差。

　　第三，大力整合资源，完善产业链，以合理的引导克服同质化竞争。加强产业链上、下游的引导，提高产业链两端比重，促进文化产业与相关产业融合，不断开拓文化创意新领域，增强文化渗透力;注重特色化产业集群的打造，加强补助性特色化产品和服务的开发;合理统筹园区数量，并以北京独特的文化为重点打造专业化的文化产业集聚园；把知识产权保护提高到战略高度，严厉打击各类侵权盗版行为，构建良好的法治环境和活力健康的文化市场体系。

　　第四，逐步完善政策引导扶持体系，注重发挥中介组织的积极作用。实施差别税率，对有突出贡献的和对北京文化建设有重要影响力的文化企业，适用高新技术企业适用的15%优惠税率；对已有好项目的重点民营文创企业给予特别关注和政策倾斜；扩大政府采购清单中民营文创企业的产品份额；尽快出台能够落到企业发展实处的具体细则和优惠措施，加大对民营文化创意企业的服务力度；充分发挥枢纽型社会组织的中介作用，积极引导民营企业家践行中国特色社会主义核心价值体系和“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，努力参与和服务首都文化建设。