预算司：美国加里弗尼亚州预算收支情况

　　预算司

　　州预算是依据州法律，为州政府履行其职能提供财力保障的资金计划。预算决定了政府将要做什么，支出规模有多大，以及需要支付多少纳税人缴纳的税款和各项收费，多少钱用于教育、道路，多少钱用于保护大气、水资源，多少钱用于为低收入者提供生活保障、确保公共健康等等。总之，直接的或间接的预算决定，都会使居住在加里弗尼亚州（以下简称加州）的3300万人受益。最大的支出往往是那些为个人提供直接服务的项目，如教育、道路、健康保障等等。加州的预算资金覆盖200多个部门、机构，1000多个项目，从高速公路、桥梁到教师的医疗保障、从环境保护到罪犯管教人员的工资等等，不一而足。

　　近年来，由于经济发展、人口增长、某些职能从联邦、地方政府转移到州政府等因素，加州预算规模不断扩大，1997—1998财政年度，加州的农业、高科技、娱乐业及自然资源工业产生了1兆美元的收入。经济的增长带来了税收的大幅度增加，甚至超过了资金需求的增长速度。对此，州政府适时地采取一系列减税措施，以减轻加州纳税人的负担。在1998—1999财政年度，加州人均支出增长2185美元。由于预算涵盖的收支活动以一年为限，而且较大的预算项目由法律决定，故加州预算从结构上来说，改变很慢。每年预算争议的焦点主要集中于短期收益及特殊项目。

　　（一）加州的收入来源

　　加州的收入主要来自各项税收、规费、罚金及联邦政府补助。按其性质，可分为一般基金收入及专项基金收入。一般基金收入指依据宪法、州法律及联邦授权而课征的各项税收、规费及罚金。专项基金收入指具有严格的、特定用途的收入。如联邦基金总是用于由加州参与的，有具体使用方向的联邦项目。

　　在大多数年份，预算的编制基于对收入的预计，额外的收入来自于增加税收，但在实际操作中，做到这一点往往很难。因为加州法律规定只有获得议会三分之二席位的赞成票，才能增加税收。每年，预算编制者面临的主要问题是预计支出规模和可用财力之间的矛盾。一些特定项目，如出租州固定资产及债务支付，比较容易预计。但是，在大多数情况下，政策制定者必须对整个州的经济走势、联邦预算及政策取向等复杂因素做出科学、合理的预计，这相对来说比较困难。由于全球及国内经济条件的变化，税法的调整和其他因素的影响，加州收入总量在年与年之间常常有重大变化。加州财政厅做出收入预计一般基于所得税及销售税，并根据最近的经济状况适时调整。同时，州财政厅还雇用经济顾问追踪联邦、州、郡及世界的经济发展走势，帮助其对未来经济形势做出合理的预计。当收入超过预计，超收部分一般不会在当年安排支出，通常结转下年使用。有时，超收部分也会用于安排新建、扩建项目或为税收减免提供财政保障。比如，在过去的几年，加州的所得税、车辆牌照税因整个州的财政收入超收而得到减免。关于如何分配财政资源，在激进派(要求用超收收入安排支出)和保守派(要求用超收收入减税)之间总有争议。因此，如何花钱永远是一个政治决定，而非分析决定。

　　1． 一般基金(General Fund)

　　一般基金收入来自于个人及公司所得税、销售及使用税的一部分、银行税、保险税、烟草税、酒税、车辆牌照税及一些地方性收费和罚金等主干税源。因此，一般基金收入主要用于承担州运作的项目，如教育、健康及福利等。总的来说，一般基金收入承担了75%的州支出项目。

　　2． 专项基金(Special Fund)

　　专项基金收入来自于法律明确规定的、具有专门用途的、专户管理的、独立于一般基金收入之外的各项税、费。专项基金收入主要用于交通、基础设施建设等。绝大部分专项基金来自于燃油税、猎捕及钓鱼牌照费、车辆登记费等。

　　3． 联邦基金(Federal Fund)

　　加州有31%的收入来自于联邦补助，主要用于健康、医疗、社会福利、专项教育等具体的联邦建设项目。

　　（二）加州的支出取向

　　加州的支出主要分四部分：k-12基础教育，高等教育，健康及福利，司法（监狱及治安），这四部分占一般基金支出预算的91%，占整个州财政支出的70%。其他支出项目有交通运输、资源及环境保护、议会、法院及政府职能部门的支出等等。

　　加州的支出预算反映了其目前及未来的投资状况。它不仅体现了应该如何分配财政收入这块蛋糕，也决定了州政府应有的财政支出规模（如下图所示）。不管年与年之间，对教育、健康、运输或任何公共服务领域的投入比例如何变化，都意味着每一位加州居民生活质量的显著提高。

　　加州2002—2003年支出预算表

　　单位：百万美元

　　项目

　　一般基金

　　专项基金

　　国债项目

　　总计

　　所占比重

　　1、基础教育（k-12)

　　31，316

　　63

　　472

　　31，851

　　31.84%

　　2、健康及人类服务

　　22，441

　　4，787

　　27，228

　　27.22%

　　3、高等教育

　　9，985

　　745

　　648

　　11，378

　　11.37%

　　4、交通及住宅

　　378

　　6，781

　　189

　　7，348

　　7.35%

　　5、科技、贸易及商业

　　72

　　9

　　81

　　0.08%

　　6、法院

　　1，622

　　79

　　1，701

　　1.70%

　　7、税收减免

　　4，423

　　4，423

　　4.42%

　　8、地方政府运转

　　461

　　2，353

　　2，814

　　2.81%

　　9、青少年及成年人教育

　　5，274

　　20

　　5，294

　　5.29%

　　10、资源

　　993

　　1，106

　　628

　　2，727

　　2.73%

　　11、环境保护

　　203

　　636

　　141

　　980

　　0.98%

　　12、消费者服务

　　513

　　539

　　33

　　1，085

　　1.08%

　　13、其他

　　1，125

　　1，995

　　2

　　3，122

　　3.12%

　　总计

　　78，806

　　19，113

　　2，113

　　100，032

　　100.00%

　　 （三）加州的法定支出

　　州法律、选民投票及联邦政府资金配套要求等因素决定了加州的法定支出项目，如学校、医疗、为需要救助的家庭提供临时帮助、儿童抚育及福利基金、州雇员的退休金、地方政府税收免除、偿债责任等等。对于法定支出，州长和议会不能擅自改变，但如何调度资金，通常由州一级政府决定，如州长和议会有权优先考虑教育、健康项目等。

　　1．学校（k_12）

　　2002-2003财政年度，学校方面的支出约为31.3亿美元，占一般基金支出的39.74%。1988年，加州通过法律修订案：“州预算每年必须确保对k_12基础教育及社区大学的最低投入”。实际上，以前年度对此项的投入约为一般预算基金支出的40%左右，此为基准数。

　　2．医疗

　　每年6.9亿美元，占一般基金支出的12%。联邦法律规定：“各州必须为低收入个人及其家庭提供医疗保障”。对于此联邦项目，加州必须按照联邦政府确定的标准，安排一定比例的配套资金，为低收入者个人及其家庭提供一定的服务。

　　3．为需要救助的家庭提供临时帮助

　　每年2.9亿美元，占一般基金支出的5%。1996年，联邦福利法案要求州预算为公共福利项目安排最低水平的资金保障来替代联邦补助。为此，加州设立了福利项目基金，包括儿童保护及人类服务项目等。

　　4．儿童抚育及福利基金

　　每年9.65亿美元，占一般基金支出的1.7%。对此项目，每年联邦政府也有一定数额的补助。

　　5．州雇员的退休金

　　每年4.04亿美元，占一般基金支出的0.7%。

　　6．地方政府税收免除

　　每年3.95亿美元，占一般基金支出的0.7%。州法律要求州政府补偿地方政府因豁免房产税而造成的收入损失。

　　7．偿债责任

　　每年1.9亿美元，占一般基金支出的3%。依据州法律，州政府对发行的公债有还本付息的责任。

　　（四）加州四大支出项目

　　1．k-12基础教育

　　加州500多万适龄儿童的教育是加州最大的支出项目，占一般基金支出的42%。几乎所有用于k-12项目的资金都来自一般基金支出；加州的彩票收入用于学校教育的不足2%；联邦基金投入约10%，大部分用于儿童发展计划，特殊教育等等。州财政留有一小部分资金维持州教育局的运转，而将大部分教育基金直接拨付当地的学区，用于学校一般性用途及特定的项目，这部分资金投入占学校总支出的54%。此外，学区还可得到本学区财产税的一半。

　　2．健康及人类服务

　　此项占总支出的1/3，资金来源于一般基金，主要是为贫困家庭的儿童提供福利，为低收入者提供医疗保障，为年老者及残疾人提供家庭看护费用，确保公共健康等等。联邦法律要求州财政承担这些支出项目。在1998——1999财政年度的支出预算中，医疗保障占健康和福利支出的43%。

　　3．高等教育

　　加州的高等教育体系包括学区大学、加州州立大学。近年来，州支出的10%投向了高等教育。大学还可获得学生缴纳的学杂费收入。联邦政府也承担一部分教育支出。如1998——1999财政年度，联邦政府提供了约40%的教育基金。

　　4．司法

　　在州的每1美元支出中，有12.5美分投向了公共安全项目。主要指对成年人和未成年人的劳动教养，但不包括监狱支出（由郡一级政府承担）。1980年以来，司法支出有了大幅度的增长，从1980—1981财政年度占一般基金支出的3%增长到1998—1999财政年度占一般基金支出的8%。

　　此外，还有一小部分支出用于安排自然保护（如大气资源委员会）及一般性服务项目，其资金来源为专项基金。

　　从加州的法定支出和重点支出项目上可以看出：教育作为法定支出所占的比重最大，比我国教育支出占财政支出的比重要高得多。此外，为贫困家庭的儿童提供福利、为低收入者提供医疗保障，为年老者及残疾人提供家庭看护费用，确保公共健康等方面的支出也是州政府一般基金支出的重点。教育和医疗保障、社会救济基本占了一般基金支出预算的90%。这说明，纳税人缴纳的税收主要用于满足政府为社会提供公共产品，财政支出的重点在于保障社会的可持续发展和维护社会稳定。