在希望的田野上播种希望

　　

　　在山西中部的太行山西侧，有一个驰名中外的经济强市、文化名市———晋中市。站在太行山顶峰向西眺望，巍巍群山连绵起伏，清清汾河缓缓流淌，层层沃野绿色浸染，一如镶嵌在三晋大地上的一颗明珠！

　　怀抱于晋中腹地的平遥古城、乔家大院、绵山等这些早已闻名遐迩的旅游胜地昭示了传承数百年的山西晋商文化，吸引着无数游人流连忘返！晋中市还是著名的革命老区，抗战时期的八路军总部、一二九师师部和中共中央华北局都曾驻扎于此，许多老一辈革命家都曾在这里留下了战斗与生活的印记！

　　晋中市地处中纬度地区，雨量充沛，光热资源丰富，适宜于温带作物的生长。其主要粮食作物及经济作物有：小麦、大米、谷子、高粱、棉花、油料、蔬菜和瓜果等，是山西省的重要产粮区之一。

　　晋中市地下资源蕴藏丰富，有煤、铝、铁、耐火粘土、石膏、石灰岩、钛等，其中煤炭资源具有储量大、分布广、煤种全、埋藏浅、品质优等特点。

　　近年来晋中市委、市政府在致力于经济社会不断发展的同时，以提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力为目标，以处理好保障科学发展与保护耕地资源的关系为核心，以强化宏观调控和严格依法监管为重点，进一步解放思想，更新观念，转变作风，创新机制，通过明确责任、规范职责、严格问责，建立了“大家管，大家用”的土地管理共同责任新机制，使晋中人民的每一寸美好家园都焕发出了更加璀璨夺目的光彩！

　　政府主导 强化土地管理

　　土地是民生之本，是发展之基。加强土地管理，合理利用和保护土地是人民政府的一项重要职责。近年来，晋中市委、市政府特别注重发挥政府在土地管理中的主体作用，成立了由16个相关部门的主要负责人为成员的构建保障和促进科学发展土地管理共同责任机制试点工作领导小组，全程负责试点工作的组织、领导、实施。市政府统筹谋划，科学安排，细化目标，明确责任，通过宣传造势，营造了良好的舆论氛围。他们严格按照整体推进和稳步实施、总结经验和完善制度、检查验收和总结推广三个阶段开展试点工作，并与市直13个部门签订责任书，形成了政府主导、国土部门牵头、相关部门密切配合的试点工作机制，有力地推动了土地管理共同责任机制试点工作的健康发展。

　　部门协作 落实共同责任

　　土地管理是涉及方方面面、千家万户的一项政策性极强的综合工程，只有加强各部门协调配合，吸纳社会各界广泛参与，才能建立起共同责任机制，让每一寸土地在工业化、城镇化和新农村建设中发挥神奇的作用。

　　晋中市在国土资源管理中，充分发挥各部门的协调配合作用，在具体工作中，他们统一领导、明确目标、细化责任，全线出击，多兵种作战，强力保护有限的土地资源，扼制违法违规用地行为，进而提高了土地利用效益，确保了经济社会的又好又快发展。

　　在土地管理协同作战中，晋中市显示了极强的配合作战能力。作为晋中市政府职能部门的晋中市国土资源局，全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，对土地利用情况的真实性和合法性担负重责；发展改革部门按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准对各类拟建项目进行审查，严格执行项目审批、核准、备案制度；城乡规划部门加强城乡规划的编制和实施工作，强化规划监管；建设部门依法对企业或项目用地的合法性进行审核，对未取得合法用地手续的企业或项目用地的合法性进行审核，对未取得合法用地手续的 企 业 或 项 目 拒 绝 发 放 《 施 工 许 可证》，并停止供水供气；劳动和社会保障部门对被征地农民的社会保障落实情况进行督促检查，对涉及征收农民集体土地的，出具被征地农民社会保障落实情况的审核意见；林业部门加大对建设用林地的监督检查；农业部门加强对耕地尤其是基本农田的质量建设和管理，与国土资源等部门共同做好对基本农田补划的验收工作；环保部门依法对用地项目进行环境评价批复；工商管理部门在办理工商营业执照时，严格对用地合法性进行审查；监察部门、公安部门等相关部门依法对违法违规用地行为和涉嫌犯罪的违法用地案件进行查处、立案、侦察、起诉、判决、执行。土地管理共同责任考核制度、各部门联动和协作监管制度、群众土地合法权益维护机制等制度的建立，使得这种多兵种作战的工作态势战无不克、攻无不胜！

　　初战告捷 创造喜人业绩

　　开展试点工作以来，晋中市一边研究探索建立土地管理共同责任机制和制度，一边扎扎实实深入开展国土资源管理工作，使全市“保增长、保红线”的能力进一步增强，较好地解决了保障发展与保护耕地的关系问题。

　　首先，在构建土地管理共同责任机制中，各级政府首当其冲，通过规范用地秩序、严厉查处违法违规用地和炒地行为，使全市违法用地现象明显减少，涉地信访大幅下降，节约用地、集约用地积极性高涨！

　　其次，通过宏观调控，服务重点工程的能力得以进一步增强。晋中市委、市政府按照“统筹规划，突出重点，区别对待，有保有压”的原则，注重发挥土地利用计划的主导作用，变满足项目用地为指导项目用地，在用地模式上从贪大向求精，在项目摆布上从贪多转向求好，在发展目标上既重经济增速又重环境保护，通过积极主动服务，建设用地对全市经济社会可持续发展的保障能力进一步提升。

　　再次，通过全面落实责任，保护耕地目标得以进一步实现！晋中市委、市政府坚持把耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系，建立土地违法违规政府领导干部问责制和耕地保护领导干部经济责任离任审计制度，确保了全市耕地保有量、基本农田数量不减少、质量不降低。

　　另外，加大土地开发整理力度。一年来，晋中市争取省级项目6个，新增耕地472.75公顷；安排市级项目9个，新增耕地170.18公顷，有效改善了农业生产条件，提高了土地利用率。在节地挖潜方面，晋中市积极盘活存量土地，全年盘活存量土地2587.97亩。平遥县在古城搬迁改造和产业结构调整上积极探索，全县共盘活存量土地41宗，面积816.67亩。

　　同时，严格落实土地征用程序，所有征用征收土地实行“两公告一登记”制度，充分征求被占地农民意见，按照国家、省有关规定，将所有被征地农民的就业、养老、医疗保险纳入市、县保障体系，所有征地安置补偿费足额到位，有效保护了群众合法权益。

　　与此同时，通过部门联动，加大了土地执法监察的力度。对此专门成立联合执法大队和督察组，开展了农村土地信访问题的集中专项治理，收缴罚款69.16万元，拆除违法建筑面积6992平方米，复耕土地14.16亩，追究党政纪责任55人。

　　花香果甜山水美，一支一叶总关情！晋中市委、市政府以赤子之心扎实开展构建土地管理共同责任机制试点工作，在希望的田野上播撒希望的种子，使得晋中这一美丽家园处处充满希望与憧憬！

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