民营油企脱困难 但仍缺乏市场机制

　　文|本刊记者 徐建凤     

　　两大石油集团连连叫亏的炼油业务，非但没成为“烫手的山芋”，反倒成了被人争抢的“香饽饽”。

　　10月28日，中石油、中石化公布了2011年三季度业绩报告。其中，两大石油集团炼油板块均显示亏损。中石油2011年前三季度炼油与化工板块经营亏损384.03亿元，其中炼油业务亏损415.39亿元。而中石化的炼油业务也亏损了246.10亿元。炼油板块成了两大石油集团唯一的亏损板块。

　　不过，不顾两大石油集团多年喊亏炼油板块的现状，民营石油企业却表示“愿意参股或控股两大石油集团亏损的炼油板块”。

　　“民营石油企业用燃料油炼油都能实现盈利”，张家口联合石油化工有限公司董事长齐放告诉《英才》记者，“民营企业没有原油进口权，只能加工燃料油。在这种恶劣的环境下要想生存，就必须改进生产工艺，提高生产效率。而国企在缺少竞争的情况下，没有提高效率、降低成本的动力。虽然设备、工艺都是先进的，但也是需要人来操作的。如果市场放开了，哪一个环节都是能实现盈利的。”

　　实际上，燃料油主要由石油的裂化残渣油和直馏残渣油制成，被广泛用于电厂发电、船舶锅炉燃料、加热炉燃料、冶金炉和其它工业炉燃料。

　　因此，“放开原油、成品油进口权”，成了民营石油企业的集体呼声。而放开进口权的背后，则是将矛头直接指向了“石油管理体制”。

　　目前，只有中石油、中石化两大石油集团公司被授予石油上下游、内外贸、产销一体化经营资格。石油生产、储运和销售一直由中央计划配置。“这不是简单的贸易问题，而是石油管理体制问题。”齐放再次提出，石油管理体制才是一切问题的根源，“深化经济体制改革的深水区就是深化国有企业改革，而国有企业改革的关键则在于政企分开。”

　　缺乏市场机制

　　10月初，国务院发改委下调了成品油最高零售价格，汽、柴油均下调300元/吨，约每升分别降0.22元、0.26元。这是2011年以来国内首次对成品油价格进行下调，而此前已经连续上涨四次。

　　实际上，早在8月国际主要石油期货价格就已经出现一轮暴跌，然而到10月初才下调成品油价格，这使得国内对石油定价机制怨声载道，改革成品油定价机制的呼声也越来越高。正是因此，修改成品油定价机制又一次提上了日程，将于2011年底之前出台意见稿。

　　当问及石油定价机制改革是否能惠及民营石油企业时，有专家指出：“在市场经济的大环境下，本来就不该有定价机制。现在的石油定价机制，是由中国石油产业的特殊性造成的。其特殊性就是垄断。定价机制与石油垄断是共生共存的。”

　　长期以来，中国原油资源由国家统一配置，由于原油不能在社会上流通，中国从未形成过原油市场。

　　也正是因为没有建立起有效的市场机制，齐放对停滞了17年的石油金融改革不抱什么希望。对于要建的亚洲石油期货中心，齐放认为，“石油期货重启可能性不大，无论是石油现货市场，抑或是石油期货市场，都是市场经济的产物，只有在市场经济条件下才能产生。石油管理体制问题不解决，石油期货市场很难启动。”

　　据了解，中国目前有三家期货市场，一是上海石油期货市场，二是北京石油期货市场，此外一家是由石油商会发起的在厦门石油期货市场。“上海、北京的石油期货市场都已经建立好几年了，但现在依旧是无货可期，这是因为石油都掌控在中石油、中石化手里。”虽然无货可期，但“齐放们”还是“寄希望于石油市场能够放开，能够借此捷足先登”而建立厦门石油期货市场。

　　战略储备不足

　　如果说石油定价机制改革不能救民营石油企业于水深火热，商务部11月14日发布的《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》(下称《意见》)，是否能为民营石油企业赢得一线生机？据了解，《意见》明确到2015年，国内原油和成品油销售量分别达到5.3亿吨和2.9亿吨，目标是使石油分销体系进一步完善，石油流通企业规模明显扩大。

　　据了解，目前成品油商业储备体系仅向中石油、中石化等国有企业开放。但国家石油战略储备体系则在2011年率先向民企张开怀抱。年中，6家民企在招标中入围，成为首批进入国家石油战略储备的民企。

　　实际上，目前中国所面临的问题，不只是储备体系的建立，而是整个石油战略储备问题。在全球石油消费大国里，中国的石油战略储备是最薄弱的。美国的战略石油储备是150多天，日本是169天，欧洲规定各国战略石油储备不低于90天。而中国“不足一个月，非常薄弱。”

　　战略石油储备薄弱一方面缘于过去中国有原油出口的问题。其次，储备的目的一方面是防止战争等风险，一方面则是为了平抑物价，解决油荒。

　　“对每一个商家而言，都不希望有太多的库存。越是没有储备，价格越高。”对于当前石油战略储备的重重问题，齐放认为“只能藏储于民，并利用法律规定藏储义务。目前，民营企业很多油库都空着，如果利用民营企业油库藏储，等到油荒的时候，既能解决国家的燃眉之急，也能让民营企业从中分一杯羹。”

　　焦点进口权

　　对于民营石油企业而言，多少有点困兽犹斗的意味。南京蓝燕石化储运有限公司总经理钱其连建言石油管理体制改革。

　　首先，“从政策、制度层面，尽快建立起多元、安全、公正的石油管理体制。而当前的体制既不公平，也缺乏多元化”，钱其连说。

　　而建立多元化机制的首要条件，就是“有条件的、适度的，而且真正意义上放开原油和成品油的进口权。”钱其连用了多个限定性词语加重语气，他告诉《英才》记者，也不能全部放开。全部放开也会有问题。但是可以通过产量、以及经营实力进行一定的限定。现在虽然有几家民营企业可以从国外进口原油，但进口之后还是不能销售给民营的炼油企业，而是必须交给中石油、中石化，还是等于没放开。

　　“有条件的放开，既不影响中石油、中石化的主导地位，也能让民营的炼油企业有油可炼。真正得到实惠的则是消费者”，钱其连说。据了解，目前，产量在500万吨/年的炼油企业大多已经收归中石油、中石化囊中。如果放开民营炼油企业的进口权，产量限定有一定的难度。

　　再者，钱其连建议，限制中石油和中石化再进一步扩大终端。“铺的太大，全部都占有了，而在关键需要供应的时候，又供应不上。”与限制进一步深度控制终端相对应的则是，将现货交易平台合法化，并建立起期货交易市场。

　　钱其连认为，石油期货如果真能做起来，会更利于民营石油企业。这是因为民营石油企业可以通过期货交易平台进行买卖。“对民营石油企业而言，至少是有去处了，如果有一些空闲资金，不能做实体，也可以到期货交易所通过期货交易去保值增值。”钱其连说，这至少算是一种活法。