GDP让位民生 东部率先谋变

　　童海华

　　春节前夕，2012年全国地方两会密集召开。据《中国经营报》记者统计，春节前，全国有23个省份召开地方两会，仅吉林、山东、安徽、江苏、江西、海南、云南、内蒙古自治区8个省份在春节后1月底2月初召开。

　　在今年的地方两会会场上，代表委员们对GDP及GDP增速有明显看淡之势，吸引他们关注目光的更多是如何提高人民群众生活水平等民生问题、如何以创新促转型、如何加强社会管理和如何让会场外灰蒙蒙的天空变蓝。

　　从目前各省公布的2012年发展目标，可以明显地看到各省大都调低了GDP增长目标，且2012年GDP增长目标呈现出“东低西高”格局。

　　这和刚刚公布的2011年全国GDP增速9.2%的数据也颇为吻合。国家统计局局长马建堂1月17日表示，对于当前经济持续下行的局面，不仅是早有准备的，甚至可以说是符合预期的，是主动调整的结果。

　　东部转型西部崛起

　　仔细梳理目前各省份已经提出的2012年GDP增长目标，我们可以发现比较明显的“东低西高”规律：对GDP增速要求最高的是内蒙古，达到15%，贵州紧随其后，为14%，陕西的目标则为13%。对增速预期最低的是北京和上海，各为8%左右。广东省和浙江省提出的GDP增速目标均为8.5%。

　　从以上数据分析，我们可以明显地看到这样的特点：东部明显将GDP增速放慢了，早已将重点放到转型升级上，而西部还是将重点放在了赶超上，以期进一步缩小与东部的差距。

　　“下决心减少对重化工业的依赖、减少对投资拉动的依赖、减少对房地产发展的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖。”在上海两会上市长韩正在其政府工作报告中的这番表述，让外界看到了其转型的决心。

　　曾引发“上海为什么出不了马云”大讨论的上海市委书记俞正声将其目光锁定小微企业和创业型创新人才发展迟缓这一科技创新的“硬伤”。他强调，要转型，速度必须降。

　　 经济大省广东提出，今后将从高速增长向平稳增长转变，着力提高经济质量和效益，实现经济平稳健康可持续增长。

　　此前，广东省委书记汪洋在广东省委十届十一次全会上对“GDP”只字不提，这一细节在广东两会上被明显放大。深圳市市长许勤说，深圳GDP已破万亿大关，现在正从“深圳速度”转变到“深圳质量”，不求一时的GDP增长，而是追求更长远的发展目标，要实现“有质量的稳定增长，可持续的全面发展”。

　　北京则首次将GDP的增速设定为弹性目标，在8%的增长目标后面加上了“左右”两字，北京市委常委、常务副市长吉林表示，7.6%到8.4%都算“左右”，这样在工作中更好把握。北京提出的目标是“加快推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道”。

　　上海与北京是中国最先进入“万亿元GDP”俱乐部的两个城市。此前，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯接受本报记者采访时分析认为，按照国际惯例，当人均GDP达到1万美元的时候，这个地方的经济增长自然就会慢下来，其主要任务是如何转型升级。上海和北京则正好处于这个阶段。

　　中国管理科学研究院副院长兼区域发展研究所所长张乃剑则对本报记者分析认为，每次世界金融危机爆发后，都会有个恢复期，要靠新的产业出现才能恢复元气。未来5年都是复苏的阶段，东部地区应该借助其经济发达、人才科技的优势，大力进行产业创新，大力发展新兴产业。

　　而对于西部地区来说，张乃剑分析认为，在保证经济增长质量的同时，仍需保证足够的增长速度，以快速缩小与东部的差距。这也是不久前国务院出台《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》的初衷。国务院明确要求，西部地区要实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。

　　2011年，重庆生产总值已接近万元大关，其16%的全年增速高居全国之首。2012年重庆GDP增长目标为13.5%，重庆市市长黄奇帆表示，在东部省份不再追求过高速度之际，西部适当快一点，也是结构调整的体现。他强调，重庆经济增长不是只靠投资拉动的“一锤子买卖”，而是有质量的全方位增长。

　　地方政府角力民生

　　在今年已经召开的省级两会中，多个省份的政府工作报告都把重要篇幅留给民生话题，在各省的新年发展目标中，“民生工程”、“民生实事”多被列为2012年政府工作的重点。多地政府表示，发展经济的目的是要让人们生活得更好，经济建设要做到以人为本，不是为了GDP，也不是为了政绩，经济发展成果将更多地惠及百姓，注重经济效益与社会效益同步提高。

　　河北省省长张庆伟在今年的政府工作报告中明确，2012年河北将安排720.9亿元财政支出用于保民生。在河南的政府工作报告中，河南省省长郭庚茂指出，2012年河南省将花1000亿元实施民生工程。贵州省省长赵克志在政府工作报告中部署，贵州在2012年要重点办好“16件民生实事”，保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。

　　回顾近5年来北京的政府工作报告，可以发现这样一个规律，经济建设的内容逐年递减，而民生内容则逐年递增。今年北京的政府工作报告中，谈社会管理和服务的内容比前几年都要多、要细。比如新增造林绿化面积20万亩，原来通报完数据就结束了，今年还列明达成路径、存量建设用地腾退、废弃砂石坑绿化等等。

　　在今年北京的两会上，记者发现，“GDP”的风头被“PM2.5”的议题牢牢“压住”。北京市长郭金龙强调，北京将加强对大气污染物的防治，以更大的决心、更有力的措施、更高标准，实现空气质量的改善。

　　过去一年，为限制机动车这一PM2.5最大来源的数量，北京市付出了市场销售额下降近千亿元人民币的代价。郭金龙说，降低发展速度，有利于结构的调整。

　　在不久前召开的2012年全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤公布了PM2.5实施时间表。本报记者统计发现，目前，北京、上海、陕西、湖北、山西、昆明、广州、深圳、珠海、武汉、大连等省市已将PM2.5监测写入政府工作报告，广东也有这个计划安排。