康菲缓兵之计意在开工？

　　经济导报记者 牛其昌

　　 25日，中国海洋石油总公司（下称“中海油”）宣布，经过行政调解，已与国家农业部、康菲石油中国有限公司（下称“康菲公司”）就解决蓬莱19－3油田溢油事故造成的渔业损失赔偿问题达成协议。

　　 山东省海洋与渔业厅信息宣传中心主任丁志习表示，不排除溢油事故与山东省渔业遭受的经济损失存在高度关联，目前该厅正在积极与农业部联系，并提供了相关材料，尽可能为山东渔民挽回经济损失。

　　13.5亿元之惑

　　 据悉，该协议指出，康菲公司将出资10亿元人民币，用于解决河北、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题；并承诺在启动的海洋环境与生态保护基金中，分别列支1亿元和2.5亿元人民币，用于天然渔业资源修复和养护、渔业资源环境调查监测评估和科研等方面工作。

　　 同一时间，国家农业部也在官网表示，下一步康菲公司和中海油将按照协议落实渔业损害赔偿和补偿资金以及环保基金。有关资金到位后，河北、辽宁省政府将组织做好资金发放落实工作。该工作接受社会监督，确保资金发放公开透明、公平、公正，确保资金落实到相关养殖渔民手中。

　　 然而这13.5亿元的赔偿是针对所有养殖户，还是之前起诉康菲公司的养殖户？赔款将在何时、以什么方式发放给渔民？每个渔民能拿到多少补偿？对于这些细节问题，农业部和康菲公司并未公布具体解释。

　　 据中国新闻网报道，乐亭县107名养殖户状告康菲损害赔偿案代理律师赵京慰表示，农业部所协调的10亿元可能不是针对所有渔民的赔偿，因为如果是针对所有渔民，应该得到所有渔民的同意，但是这很难。他还表示，他所代理的渔民并没有向其提及过政府协调的事情。

　　山东成索赔盲区

　　 “我不知道这个行政调解协议的法律依据是什么，更不知道农业部在这份协议中扮演着什么样的角色。”北京华诚律师事务所律师贾方义告诉经济导报记者，溢油事故对于养殖户造成的侵权纠纷是一种民事纠纷，既然是民事纠纷，理应由受害一方养殖户同康菲公司达成赔偿和补偿问题的协议，而不是农业部。就渤海湾海洋生态的污染来说，农业部等8个监管部委更应该作为一个诉讼主体，依法对康菲公司和中海油进行严惩。

　　 “另外，这个协议中提及了对河北、辽宁部分地区的渔业损失进行索赔，然而事实上溢油事故对山东烟台、蓬莱、莱州等地都造成了重大经济损失，为什么对山东的赔偿只字未提？农业部既然作为政府部门出面与康菲公司达成协议，为什么这些渔民不能得到赔偿？”贾方义说。

　　 山东大学海洋学院副教授王亚民告诉导报记者，由于事发后河北、辽宁等地对于油污的取证时间比较早，因而通过化验浓度较高的油污，利用“油指纹”技术可以断定溢油的确来自康菲溢油事故；而山东对于油污的取证不如河北、辽宁及时。加之事发已过去半年多时间，随着污染浓度降低，取证难度进一步加大，对于山东地区的渔业损失只能对照往年的产量进行大致估算。因此农业部没有及时收到山东省提供的具体损失和相关证据或许是山东成为索赔盲区的一大原因。

　　 2011年11月，烟台市牟平区30户渔民曾向青岛海事法院起诉康菲公司和中海油，要求赔偿经济损失3000万元。然而诉讼一直未被受理，索赔至今遥遥无期。

　　缓兵之计意在开工？

　　 “此次溢油事故作为我国有史以来最为严重的海洋生态污染事件，其破坏是无法挽回的。”贾方义说。

　　 巴西漏油事故作业方赔偿额高达107亿美元，BP石油公司为墨西哥湾漏油事件成立了200亿美元的赔偿基金，而以目前的汇率计算,10亿元人民币仅折合1.58亿美元。他直言，康菲公司此次拿出1亿多美元明显是缓和舆论压力、迷惑公众的缓兵之计。通过与农业部达成赔偿协议，试图抹平公众的愤怒和媒体的批评，从而谋求在2月份继续开工作业。

　　 “在索赔问题上，如果不按照法律程序和规则，永远不可能从根本上解决问题。”贾方义说。他表示，作为监管渤海湾生态环境的8个部委，应当把全部监测数据拿出来作为渔民和受损企业的索赔依据，让他们通过法院的调解和裁决依法进行索赔；而相关政府部门更应作为另一个诉讼主体，根据我国的《海洋环境保护法》，向康菲公司和中海油提起海洋生态环境索赔,严惩事故责任方,从而防止类似的“灾难性”事件再次发生。