欧盟峰会"修约"自救

　　

　　欧盟为解决欧元区债务问题，过去两年召开了17次峰会，然而进入2012年，老问题仍旧摆在台面上。在当地时间1月30日晚闭幕的新一轮欧盟领导人峰会上，与会领导人终于就永久性援助基金和预算纪律方面达成一致。

　　救助机制：“临时”变“永久”

　　此次峰会上，欧盟领导人确定在今年7月启动永久性救助机制欧洲稳定机制(ESM)，而管理该基金的协议将在晚些时候签署。根据共识，这一机制将较此前计划提早一年实施。ESM目前的放贷能力为5000亿欧元，该基金将逐步接管暂时性救助机制欧洲金融稳定基金(EFSF)的救助义务，筹集资金以严格条件向融资问题严重的欧元区国家提供贷款，以确保欧元区的稳定。欧元区成员国财长将成为ESM管理委员会成员，决定ESM是否提供金融援助，以及提供援助的条件、贷款规模和工具。而EFSF目前估计还有约2500亿欧元的资金可以发放。

　　定调ESM无疑成为此次欧盟峰会最现实的议题。上海交通大学公共政策研究所所长顾建光在接受《国际金融报》记者采访时表示，各国领导人对ESM达成一致是一个进步，对稳定欧元区各国财政，减少债务扩张起到积极作用。而中国社科院欧洲所经济研究室副主任熊厚则认为，造成欧洲主权债务危机发生的几大痼疾在短期内很难予以根治，只能在中长期予以解决。

　　有关ESM的提议早在2010年底即已成型，此后外界对ESM的实际效果始终观点不一。赞成派认为ESM是“实收资本”，规模庞大，且能够获得欧洲央行的融资，“疗效”应当超过EFSF。也有反对人士指出，EFSF实际已具备几乎所有ESM具备的风险以及融资能力，ESM事实上仅有不到10%的实际资本，且需要依靠债券发行者的担保和支持，而ESM通过向欧洲央行借款购买主权债务并不是明智之举，即便ESM获得欧洲央行的借款，外围投资者也并不乐意再向已经“举债经营”的ESM投入资金。

　　眼下，欧盟还面临着来自美国、中国、国际货币基金组织(IMF)及部分成员国的压力，这些国家和机构要求其提高ESM的规模，将EFSF和ESM这两个基金合为一体，从而创造出一个总额为7500亿欧元的“超级防火墙”。但1月30日，芬兰总理卡泰宁表示，目前讨论EFSF与ESM共存的可能性还为时过早，一个阶段应只有一个工具存在。当ESM开始运作之后，EFSF将为其让位，不过要看届时ESM所拥有的放贷能力。

　　财政契约：多国“开绿灯”

　　除了ESM，此次峰会还就新财政契约达成一致，从欧盟层面对各成员国的财政预算进行规范、监督和干预。欧洲理事会主席范龙佩在峰会结束后的新闻发布会上表示，除了英国和捷克之外，其他25个成员国都已经表示要在这个条约上签字。据悉，新的条约将在3月1日和2日的欧洲理事会会议上签署。

　　按照新的财政协议，欧元区各国预算需要平衡或盈余，年度结构性政府赤字不超过GDP的0.5%。这一平衡预算规则必须在一年内写入成员国宪法或者同等水平法律中。如果偏离了这一规则，将引发自动纠错机制。由欧盟司法法庭来确认，可处以等同于GDP0.1%的罚款，罚金充入ESM。

　　意大利总理蒙蒂在1月30日的新闻发布会上说，新财政契约将向各国政府和包括欧洲央行在内的金融机构表明，欧元区的财政形势将更加稳固。

　　《华尔街日报》评论认为，0.5%的赤字上限标志着欧洲各国政府财政政策的革命，此举将结束欧洲大部分地区公共债务长达30年的持续上升。

　　由于德国是新财政契约的主要牵头方，德国总理默克尔一直坚持要控制各国的财政赤字，并对违反规定的国家进行“惩罚”。因而有人对如此严格约束赤字支出是否明智持怀疑态度。有批评人士指出，这种政策将破坏欧元区国家未来走出衰退的财政能力。一名英国官员表示，这等于把德国人对如何管理经济的看法写入法律。

　　也有人对欧盟政策的连续性和坚定性持怀疑态度。鉴于法国和德国将分别于今明两年举行大选，他们推动欧洲财政一体化努力的“连续性”和“坚定性”可能要大打折扣。萨科齐在峰会闭幕后就表示，法国在大选之前不会签署旨在加强财政纪律的“财政契约”。

　　专家指出，欧盟在下决心“根治”欧债危机、应对举措日趋完善的同时，充分意识到要在“减赤”与“增长”之间找到平衡点。正如巴罗佐所言，欧洲所面临的三个最大挑战是增长缓慢、缺乏竞争力和劳动生产率低下。尽管欧盟在本次峰会上提出了促进增长、拉动就业、扶持中小企业等举措，但距离真正落到实处还有“很长的路要走”。

　　（责任编辑：刘阳禾）